探析电力行业的监管方式

监管垄断业务和监管市场应该是并行的，所以我们认为电监会应在电力行业同时履行这两个方面的职能。只有通过这样的方式，才能实现行业运行的透明和可预测，实现高效、有效监管。

电力行业中的输电和配电领域存在很强的自然垄断，电监会应负责许可和监管，包括为这些垄断企业制定价格，实行质量和投资监管等。本章详细论述了电监会所能够采用的对自然垄断行业的监管机制，并讨论了不同的措施。比如，计算成本和制定价格等一系列不同的方式，报告对此进行了说明和讨论。但我们应强调的是无论采用哪种方法，关键的规则都应该是统一、透明和可预见的。此外，规则还应为电力行业高效运作和投资决策以及为垄断经营者合理预期成本回收提供激励。

在价格监管上，我们强调存在两项重要的不同性质的职能：制定价格政策、设定价格制定方法的职能与计算、执行价格的职能。从长远来看，制定价格政策、设定价格制定方法的职能应由国家宏观部门承担，计算、执行价格的职能应由电监会承担；电监会初期应主要负责价格执行监管，关键的价格制定方法和过渡时期的电价应由国家发改委和电监会（以及其他参与改革进程的相关部门或机构）共同参与制定。(www.xing528.com)

除监管价格外，监管者还在监管垄断服务的质量（技术服务和客户服务）、投资、规划以及许可等其他方面扮演重要角色。在上述各个方面，报告强调在执行监管中，电监会应该担任主要角色。报告还讨论了电监会在履行电力行业监管职能时应该采用的各种机制和方法。