日本农业推广和农民教育的成功经验

第二次世界大战后，日本根据现代农业的发展模式和现代产业的经营原理制定了《农业基本法》。用现代工业技术重塑农业技术体系不仅是一场技术革命，还需要改变日本农村固有的土地制度、社会结构，改变农民传统的经营方式、技术体系和思维方法，同时也需要改变日本政府的技术供给方式和管理体系。如此大量的资金和制度创新，使日本政府作为责任主体进行这场变革。

（一）法律制度

日本农业技术供给制度是综合性很强的制度，是用一系列法律法规的形式表现出来的。

在生产技术上，推出《农业改良助成法》，对政府的农业技术研究、教育、推广的职能和机构进行规定。将研究实验、教育培训、推广应用3项事业融为一体是日本政府技术供给制度的一个重要特征，这个特征在地方政府的职能和机构设置中体现得特别突出。

日本的《农业改良助长法》规定，政府农业技术推广事业的3项基本任务是改变农业面貌、改善农民生活和培养农村青少年。农业教育是农业技术推广事业的重要内容，主要任务是培养农业接班人、经营者和技术指导员。实际上，日本的农业教育已经超出政府农技推广的范围，因为农业教育早已作为一种政策理念贯穿到整个农业制度体系中，是把农业教育当作农业发展的基础事业。

（二）农业教育

根据日本的农业教育状况，可以将农业教育分为以下3种类型：

1.政府和社会负责的普及型教育

主要是面向青年农民的短期教育，各种类型的进修，既有技术培训，也有培养农村组织领导人的培训班，还有民间社团组织举办的3～6个月的短期技术培训班，以及面向青年农民的高等教育；另外还有面向农民的不脱产教育，农林水产省办有3年制的农业者函授大学，文部省管理的农业短期大学。

2.政府和社会负责的专业性教育(www.xing528.com)

主要采取的方式：政府每年选送一批毕业生到国外进修农业技术和经营管理；针对地区农业的骨干，农业普及所和县政府特别为他们开办学校农业政策、村庄管理课程的进修班。进修班以吸收高中应届毕业生为主，短期教育培训以农业改良普及所和农协的在职技术指导员为主。

3.政府和社会鼓励的自助式教育

主要方法：在制度上把在业青年农民自学成才纳入农业教育事业中，如政府设立了“青年农学士”“技术指导学士”等技术级别认证制度，技术创新奖励宣传制度等。在组织形式上为青年农民提供相互交流农业技术和经营经验的场所，如在每个行政村都建立了青年活动站，经常举办或协办不同层次和范围的科技成果交流会等。

在农业教育事业上，日本国立大学发挥的作用不容小觑。日本国立大学的农学院都采用教学、科研、科普三位一体的教学模式。他们的实验农场不仅是本校科研和教学的场所，也是面向社会开展科普的场所。

（三）资金配套

所有的农业推广都要有相应的资金配套措施。因为现代农业是技术资本和技术集中的产物，现代农业经营是规模资本的经营，然而农业经营的主要形式还是家庭经营，其自身并不具备积累资本发展生产力的能力。日本农业的经营规模零散，小农经济特征突出，用资金推动现代农业的建立，既是日本政府施政的前提条件，也是政府的必然选择。

经济手段的主要运作方法是农业预算。根据《农业基本法》，日本的农业预算主要由生产政策资金、经营结构性政策资金、价格政策资金、流通政策资金、收入和福利政策资金等几个项目组成。在各项政策资金中，生产和经营结构政策资金主要是通过农业技术项目展开的，因此，日本政府对农业技术的投资十分庞大。

政策资金的技术供给的效果体现在，农户经营规模没有得到大的改善下，实现了农业固定资本的高度积累和全面实行农业机械化。现代农业技术替代了传统农业生产技术和生产经营方式。农户经营已经由劳动密集型过渡到资金密集型，1960—1980年每10公亩（1公亩=100平方米）投入固定资产由3.3万日元增加到20.6万日元^[27]，农业生产成本也随之大幅增加。