农业技术推广制度与方法

本书提出农村人力资本的根本动机是促进农业生产方式从传统到现代的改变。如果传统农业是完全以农民世代使用的各种生产要素和知识为基础的话，现代农业则是指以现代工业品投入和现代科学技术为基础的农业，也即农业从一个以自然资源为基础的部门转向以科学和人力资本为基础的产业，农业增长的方式主要由依靠传统投入和劳动密集逐步转向日益依赖商品化要素的投入，农业技术进步、人力资本和现代管理成为农业发展的基本源泉。

（一）农业技术推广

1.狭义的农业技术推广

狭义的农业技术推广，是指通过实验、示范、培训、指导以及咨询服务等，使农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全部过程的活动。按照2012年修正的《农业技术推广法》第二条的规定，农业技术是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术。

《农业推广法》定义的农业技术推广是指狭义的农业技术推广，1973年联合国粮农组织出版的《农业推广：参考手册》做如下解释：农业推广是在改进耕作方法和技术，增加产品效益和收入、改善农民生活水平和提高农村社会教育水平方面，主要通过教育来帮助农民的一种服务或体系。

2.广义的农业技术推广

广义的农业推广，除了单纯推广农业技术，还包括教育农民、组织农民、培养农民及改善农民生活质量为最终目标的农业社会教育。广义的农业推广更重视教育过程。1984年，联合国粮农组织出版的《农业推广：参考手册》中，做了如下解释：推广是将有用的信息传递给人民（传播过程），而且帮助这些人获得必要的知识、技能和正确观点以便有效地利用这新信息和技术（教育过程）的一种方法。

所以，广义的农业推广包括一个传播过程和一个教育过程，最终通过这些过程培养出来的人（人力资本）来达到发展和改善生活的目的。因此，在广义的观念上，农业推广和农业技术推广是一个培养积累农村人力资本的过程，而农村人力资本的培养是农业和农村发展的关键载体。

农业推广是以提高农民素质为核心，以实现国家农业政策的需要及农民自身发展的需要为目标。推广人员通过开展多形式、多渠道、多层次的教育培训，提高农民的综合素质来促进国家农村政策的实施和农村经济的发展。

（二）农业技术推广的意义

1.农业技术推广：生产要素的新组合

农业现代化的核心内容是不断地用现代生产要素替代传统生产要素，将传统农业改造为现代农业。在农业科技体系中，基础、开发、应用和推广缺一不可。农业技术推广的角色是将各种先进的农业实用技术通过试验、示范、宣传、培训等方式向农业生产领域转移和扩散。(www.xing528.com)

技术进入传统农业的过程也是一个教育农民的过程。传统农业的农业要素是自己及其祖辈长期以来所使用的，由于对其使用的生产要素的生产率在长期使用中完全已知，因此对投资的边际收益率实际上也完全已知。因此，在农业技术推广中，农民真正关心的是新型风险和产量的不确定性。对那些生产规模仅够维持生计的农民来说，这种风险和不确定性是非常重要的。

一种技术总是体现在某些特定的生产要素中，因此，引进一种新技术，就是采用一套与过去使用的生产要素所不同的生产要素。而这种新的生产要素，正如舒尔茨着重提出的，“不仅包括所有物质形式的资本（凡是它所包括的有用知识都是这种资本的一部分），而且还包括所有的人力（这里也包括人所得到的知识，即作为劳动能力的一部分技能和有用知识）”^[12]。

因此，用于生产的技术是生产力的一个组成部分。因为生产力包括人力，所以如何使用包括人在内的每种生产力的知识（或者是专门技能，或者仅仅是所谓的“教养”）也是生产要素的一个组成部分。当把所有的生产要素完全弄清楚时，也就弄清楚了技术。从这个意义来说，农业技术推广不仅是一种技术的传授和应用，而且是一个新的改造工程，一个体现为物质生产要素和人力资本要素的新的组合。这应该是农业技术推广的真谛。比如舒尔茨举例的，农业耕作技术提高，是“专门知识”提高的结果，但是同时人们往往没有意识到，这种技术水平下形成的新的更好的人力的事实。

2.农业技术推广：一个学习过程

农业技术推广，是学会使用新农业要素。农业采用新科技或引入新科技是一个过程，可是，在一些观念中，往往认为是一种结果。如一种杂交玉米引进，杂交玉米的种植取代原有的地产玉米种子，是一个新技术或者说新生产要素的引入，即使这样一个简单的玉米种子替代，也是农民不断学习的过程。这个过程，在新技术的采用中一直是存在的。舒尔茨提到，在对美国宾夕法尼亚州的牧民采用新农业要素的实例研究表明，对这些生产要素的迅速采用，特别是适应这一切的复杂的管理任务，使农民必须更多地学习知识，这是这种学习构成作为现代农业特征的生产率提高的基础。与这方面有关的学习可以分为学习新的有用知识和学习新的有用技能，有时也是不可分的。

农民如何学习这些新技能？这种知识的传授，在传统农业方式中，是通过试验和错误学习的，靠经验传授。在现代化体系下，人们的传授方式可以通过培训和教育来达到。这种培训在西方国家的农业发展中，是由出售农业要素的企业、政府机构如农业推广站或者农民自己来提供的，比如丹麦农民学校，提供农民使用和维修拖拉机、联合收割机其他复杂机械的短期培训。在美国，在生产农用汽车和发动机时，就培训农民使用汽车和相关机械的知识、技能，因此，当引进农田拖拉机时，大多数年轻人已经掌握了汽油发动机的知识。

3.农业技术推广：一种人力资本投资

从人力资本角度来说，通过学校、培训机构、农业推广站获得教育、培训来获得能力，都需要成本，然后在从与新知识和技能相关的生产中获得某些额外的收益。所以，农业技术推广本身的教育意义也如此，是一种人力资本投资的过程，一种对农村发展非常重要的人力资本积累。速水佑次郎和拉坦在他们的著作《农业发展的国际比较》中对此做了充分说明。在舒尔茨的研究过去60多年之后，这个结论在发展中国家和地区的实践中一再被证实，如萨利（Sally）、马歇尔（Marshl）、戴维（David）对西澳大利亚地区羽扇豆的推广活动研究后认为，推广活动的直接经济效益是明显的，同时，对农场的生产率和人力资本的提高也是明显的。^[13]

从经济增长的观点来看，经济增长的“技术变化”在现代农业的改造中就是在传统模式中引入新的生产要素。农业技术推广，就是使农民如何更好地使用新知识和新技能，这种新知识和新技能的学习本质上是对农民的投资。

依靠向农民进行特殊投资，以使他们获得必要的新技能和新知识，从而有效地使用现代农业要素，促使农业的经济增长。因此，技术上越先进的地区，对教育的重视程度也越高。在丹麦，没有向农民教育的大量投资，就不会出现1870年到1900年的对农业的改造。20世纪50年代，以色列农业部门的高速增长，特别是乳制品业和家禽业的增长，都要求高度的技能和水平，从事这种农业的人有非常高的教育水平才能掌握这种需要现代化学和生物技术的技能、技术。这是教育和技术应用相关的例子。同理，在高人力资本和高技术的基础上，农业取得了高效率。

亚洲农业最成功的例子是在日本，日本与我国有着一样的地貌和地权状况，日本农业的成功同样是高人力资本和技术进步的结合。比如，尽管日本土地面积小，但在使用新知识和现代技术方面形成的技能不仅实现了一年两熟，有的地方甚至一年三熟，而且平均产量很高。日本现代农业复杂的生产方式建立在日本的两种公共投资上：一是对适合日本的农业生产要素的研究投资；二是对教育的投资，尤其是对农民本身，即提高农民成功使用复杂耕作方式的能力。据安东尼M.唐的研究，日本在1880年到1938年间对“乡村教育和农业的研究、开发、推广所进行的投资”每年所产生的收益率是35%。^[14]