按照国家统计局2012年以来发布的农民工检测调查报告,农民工的受教育程度有所提高,初中以上学历占到 90%以上,但接受培训方面,接受过农业技术培训的比例只有 10.7%,接受过技术培训的比例只有22%。其中,年龄在两头的这个比例尤其低,50岁以上和16~20岁的,没有接受任何培训的达到77%;30岁以下没有接受任何培训的占到66%。侯风云在2002年抽取的2 400个样本中发现,仅有35%的人参加过各类培训,进行专业技能培训的比例就更低了[3]。而2016年发布的农民工监测报告显示,接受农民技能培训的农民工只有8.7%,接受非农职业技能培训的只有30.7%,接受技能培训的比例仅32.9%。总体来看,农村劳动力的整体培训仍然处于初级发展阶段,呈现低水平。
实际上,回溯我国的劳动力培训制度和培训政策,我国从20世纪90年代中期就提出了劳动预备制度。劳动预备制度明确提出,高中和初中毕业的劳动力进入市场之前必须有2~3年的培训。原劳动保障部印发的《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》规定,要推进职业资格证书制度建设,并与就业制度、职业培训制度和企业劳动工资制度相衔接,使职业资格证书成为引导培训方向、检验培训质量的重要手段,在全面提高劳动者素质,促进培训与就业结合方面发挥着重要作用。1999年,我国推出《职业教育法》,2008年推出《就业促进法》。同时,我国各个部门有专门针对农民工的培训项目,如农业部的“阳光计划”,人力资源部的“农村劳动力技能就业计划”,国务院扶贫办的“雨露计划”,科技部门的“星火计划”,以及建委、工会、青联、妇联等部门的农村劳动力培训内容。从农村劳动力培训的途径来看,主要有以下几类:一是在农村的农业技术培训,如“光明计划”等,这种培训对农民工外出务工的影响有限。二是流出地政府组织的就业培训,这种培训效果因地而异。有的地方政府通过与外地用工单位联系,组织农民工流动,这种流向确定的培训的作用是显著的;但有的地方政府仅仅是通用性的培训,这种效果并不显著。第三,农村劳动力进入用人单位后的培训。这种培训是简单的短期的,用工企业往往不愿意承担更多的培训成本。
2010年,国务院在《关于加快统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展的基础的若干意见》中,首次提出了“新生代农民工”的概念,同时加强了对农民工培训的进一步关注。(www.xing528.com)
尽管如此,结合农民工培训的实际情况可以看出,我国农民工培训存在很大的不足。农民工是我国产业工人的重要内容,对农民工的培训,涉及我国劳动力素质提高和产业升级的顺利进行。
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