河源乡村振兴实践的实施路径探析

对标河源乡村振兴实践“生态第一、夯实基础、治理先行、科学布产、引贤育才、贯穿文化”六大对策，其实现路径有三条，分别是乡村治理综合体建设、乡村民生综合体建设和乡村田园综合体建设。河源乡村振兴的三条路径，是相辅相成不可或缺的，是有机整体不可割裂的，必须以系统、整体、融合的科学思维来实现。

1.乡村治理综合体建设

实施乡村治理综合体建设，对准的是治理先行策略，要形成头雁效应和虹吸效应。具体要在组织建设、创新体制机制和搭建平台三个方面发力和落实。

一是强化和完善组织建设。强化村支委建设，强化村委会建设，强化基层党组织建设，完善和落实村务监督委员会建设。对于组织建设，最大的问题是选人用人问题。选对人选好人选强人，村支委就强，村委会就强，村务监督委员会就强，就能发挥头雁效应，就能够“民服”。精准选人用人要坚持“四个原则”：一是一以贯之坚持从群众中来、到群众中去的群众路线这个最大原则；二是坚持采取全方位、多角度、立体式考察相结合的原则；三是坚持“听其言”和“观其行”有机结合的原则；四是采用定性判断与用事实说话相结合的原则。

二是创新体制机制。建立和实施“阳光村务+”制度，建立全体村民大会、村支委、村委会、村务监督委员会四级工作长效机制，建立市、县、镇、村四级联动村务监督工作长效机制，建立村务巡视长效机制。对于乡村热点和难点问题，着力通过创新机制长效解决。比如选人用人问题，要建构“专业化”工作机制，同时还必须配套“量化”考核机制，避免失真和失偏。比如垃圾治理，建立完善“户收集、村集中、乡镇转运、县处理”农村垃圾收运处理机制，实行“一村多点”的形式增设垃圾收集点，并对已建好的垃圾集中点进行升级改造。比如环境治理，建立“宣传引导、县镇督办、村干垂范、组织谋划、严明纪律、压实责任、高标整治”的“三清四拆”常态化工作机制，做到既改善环境，又能有效整合土地资源。

三是搭建现代综合治理平台。建立村务综合管理信息平台，实现“互联网+治理”“互联网+农业”，避免“民可使由之不可使知之”，使村干部村民关系通透，让民意有一种释放与回归，奠定“治理先行”的资本支撑。一是“大家的事大家办”，广泛发动村民参与，发挥基层党组织主心骨、领头雁的作用，发挥全体村民大会的议事机制作用；二是法律服务全覆盖，完善农村法律服务体系，及时为民排忧解难、析法说理；三是建立多元化纠纷解决机制，融合农村民俗、乡规民约的辅助作用，将村民的矛盾纠纷化解在基层；四是“法律的事大家都知道”，引导村民学法懂法守法用法，以适合农民“口味”来普法，使农民学法时坐得住、听得懂、学得进、记得牢。

2.乡村民生综合体建设

实施乡村民生综合体建设，对准的是夯实基础、引贤育才、贯穿文化三大策略，对标的是涉及民生的基础设施、民生服务的人才资源和滋养乡风文明的文化建构。

首先是补齐民生短缺，发力村级综合服务站硬件建设。科学设计并规划建设一体化公共服务多功能复合体，集合“基层治理+教育（职业培训）+医疗+养老+宣传+文化娱乐+体育运动”一体化综合功能。对于综合服务体的建构，要以目前的乡村小学为中心，充分运用和开发乡村小学的文化教育、体育和培训功能，整合村委会和医疗站，形成有机联合体，奠定一体化综合功能的实现。

其次是补足服务短板，精准配套软件建设。基于“基层治理+教育（职业培训）+医疗+养老+宣传+文化娱乐+体育运动”综合服务体，配套制度、设备、人员等，实现一站式综合服务功能。(www.xing528.com)

三是贯穿“滋养”乡风文明的文化工程。乡村振兴，塑形和铸魂并重并举，不可偏废。一要深入挖掘优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。二要新老媒体融合，加强社会主义核心价值观的学习和宣传，在老百姓中讲好中国梦和强国梦故事，推进公民道德建设融入家风乡规。三要连线连片建设美丽乡村文化带，加强并充分发挥历史文化名村、传统村落、历史建筑、粤赣古驿道、革命遗址等活化利用和溢出效应。四是要实施乡风文明润化工程，坚持文明村镇、星级文明户、文明家庭、平安家庭、好母亲、好媳妇等各具特色精神文明创建活动的全覆盖，并使之长效化，丰富农民群众精神文化生活。

四是嵌入引贤育才工程。人才是第一资源，产业跟着人才走，乡村振兴首先是人才的集聚和兴盛，没有人才就不可能有真正的乡村振兴，因此要把引贤育才摆在第一位。一是鼓励支持城市人才“上山下乡”，引导城市冗余人才向边际产出更高的农村沉淀。制定实施更加积极、更加开放、更加有效的扶持政策，吸引各路人才到乡村创业就业。二是要大力支持和引导乡贤回归农村发展。数量庞大、素质较高、能力突出、有一定财力的乡贤，是河源乡村振兴的一支不可或缺的有生力量。通过建章立制，切实保护好进城农民在农村的土地等权益，吸引有意愿、有技术、有资金、有技能的进城农民回归农村发展产业，成为支撑乡村振兴产业的核心力量。三是制定乡村工匠培训和职称评定办法，完善农村本土人才孵化培育链条，依靠综合体培育一大批有文化、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，培育成就一批乡村专业人才，不断选优配强、精准培育一支致富带头人队伍。四是迫切需要精准结合乡村地域特征和需求，以建设“小而精、均而优”的农村学校为龙头，多方着力、协同举措、一村一策，培养一批素质优良、有农村情结、能扎根乡村的教师队伍、治理队伍、农业技术队伍、医疗卫生队伍等。

3.乡村田园综合体建设

田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，是综合化发展产业和跨越化利用农村资产的科学措施，是当前乡村新型产业发展的创新模式。实施田园综合体建设，对准的是生态第一和科学布局产业，需要精准立足资源禀赋和市场需求，实施市场导向改革型与政府驱动产业政策，从根本上提升农村经济的效益和竞争力。田园综合体建设，要在如下几个方面发力：

一是创新机制。对标发展现代生态农业，围绕做强一产、做优二产、做活三产的一、二、三产业融合的发展思路，建立城乡要素双向流动长效机制，推动河源农业形成资源有效利用、功能充分发挥的现代农业产业体系。以农村土地流转新政和宅基地“三权分置”改革为突破，进一步完善流转机制，打开农村闲置要素的利用渠道，引导城市冗余要素向边际产出更高的农村沉淀，进而在城乡要素双向流动中助力乡村振兴。

二是搭建平台。加快构建与河源农业大市相匹配的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力推进现代农业园区建设，组建市县镇村四级农业产业示范园联合体。按照“以城带乡、以乡促城”的思路，实施五个一工程（“一市一龙头，一县一公园，一镇一主业，一村一主品”），以灯塔盆地国家现代农业示范区为田园综合体建设龙头，每个县区建设一个具有产品展示、宣传、体验和销售为一体的现代农业产业公园，各乡镇建设一个现代农业田园综合体，各村因时制宜建设N个特色家庭农庄，形成县镇村递进的现代农业产业发展平台，集成培育“新优名特”产业，实现人才技术资本聚集，一、二、三产业融合，打造河源一盘棋发展的现代农业产业和品牌。

三是育养新型主体。目前，在河源农村，农村电商、乡村旅游、休闲农业、精品农业、新型农业经营主体等一批新产业、新业态、新主体还处在萌芽阶段，农业增收的空间还非常有限。因此，要广泛兴起新产业、新业态、新主体的育养，依托农村民生综合体大力培育新型农业经营主体，创新培养模式，基于“农业园区+农业企业+农民专业合作社+新型职业农民”模式培养批量的新型职业农民，催生观光农业、有机农业、乡村旅游、民宿、农村电商等农村新业态在河源农村地区的广泛兴起，有效提升农业溢价能力，不断拓宽农业增收的空间和模式。

四是涵养新内涵。基于现代河源和生态河源的发展定位，农业作为河源未来可持续发展的底色，必须改变农产品多而不优、优不集成、集成而无品牌的困局，必须从供给侧结构性改革入手，打开农村闲置要素的利用渠道，引导城市冗余要素向边际产出更高的农村沉淀，实施“健康种养、绿色种养、有机种养”混合制度，深化开展“一镇一主业、一村一主品”建设，优化农村产业结构，涵养品牌。一是做好“特”字文章，发展优质稻、无公害蔬菜、生态畜禽、健康水产、特色水果、高山茶叶、良种油茶、岭南药材等特色产业，奠定产业强镇富村的基础；二是做好“融”字文章，瞄准“互联网+现代农业”，以“一村一主品”“一镇一主业”“农业公园”“田园综合体”等项目建设为抓手，推进农业现代化、标准化和信息化建设，打造特色、优质农产品生产基地和融合发展示范区；三是做好“食”字文章，发掘客家传统美食，遴选一批客家特色名小吃，基于古法进行标准化、健康化、产业化改造，形成品牌，助力“农旅融合”发展的“食”动力；四是做好“美”字文章，以美化乡村道路建设为抓手和载体，因地制宜，打造融“美丽公路+特色产业+乡村旅游+休闲体育+健康养生+历史文化”于一体的沿路新经济，助力美丽乡村建设。