城市产业集群的促进作用：纵向与横向发挥不同优势

（一）概念解读

产业是城市发展的支撑，城市是产业聚集的平台，城市产业集群不仅取决于一般的产业价值链，还取决于产业价位链和城市价值链的结合状况以及必要的产业集群环境。在上述认识的基础上，依据城市产业经济学原理，本书对城市产业集群的概念做出如下界定：城市产业集群是在特定城市中，以城市独有的物质资本、人力资本、社会资本、制度和市场等资源为依托，与城市主导功能相匹配，与城市生态环境相协调，由城市基础产业、配套产业和服务产业的内在联系所决定和形成的跨产业集聚现象。

对于这一概念，可从以下几方面理解。

第一，城市产业集群是与城市的性质和功能相协调，以城市基础产业为核心所形成的跨产业聚落组织。城市产业集群从纵向和横向两个方向对产业发展发挥促进作用。纵向产业集群是城市基础产业部门内关联企业的集聚。这类集群除了产生资源共享及专业化服务的便利之外，企业集聚的一个明显好处是加快了知识和信息在本产业中的传递。在不同企业内工作的员工在集群中经常进行正式或非正式的交流，无疑会提高产业中每个企业的产品创新和管理创新水平。而集群内部各企业间的各种密切的关系，又使得产业集群在开展技术创新的活动中，能够在整个集群范围内进行资源整合和优势互补，获取技术创新的规模经济效益。无疑，产业集群越成熟、产业的价值链越长、企业集聚的程度越高，企业的专业化分工往往越发达，衍生企业也就越多，从而集群中的技术溢出效应和规模效应就更强。横向产业集群主要是城市各相关产业的多产业集聚。它使得相同资源（技术、人才、公共服务平台等）可以得到迅速积累和充分利用，有效降低行业总体创新成本，并使各类关联产业之间能够形成有效互动，大幅增加实现技术突破的可能性。城市中基础产业、配套产业和服务产业的横向集聚，往往能够使基础产业得到相关产业更密切的配合。基础产业的发展，因技术上的关联可以带动要素供应、产品市场、配套服务等相关产业的发展，不仅会形成较为完整的城市产业结构，还会提高生产效率、降低成本，使城市中的每个产业都获得技术创新收益，蓄积进一步技术创新的资本，为城市技术创新体系持久有效地运行打下基础。城市产业一旦走向集群式发展道路，便能通过上述功能特性形成具有竞争优势的纵横交错的创新网络，并在这一基础上，以点带面，在以城市为中心的区域内逐步构建起一个本地化的城市创新网络并使之在动态中演进。

第二，城市产业集群是以市场经济为根本机制形成的经济现象，但政府在产业集群的形成初期和发展中依然发挥着不可或缺的作用。适宜的政策在催生产业集群方面功不可没。政府制定的政策通过促进城市基础产业的发展，带动支持性产业和关联产业的发展，进而刺激城市经济体系的建立，使纵向产业集群将逐渐向横向网络化产业集群发展，最终使城市跨产业集群形成。需要注意的是，城市产业集群中也并非各种产业集群单元模式同时存在，城市产业集群可能由其中一个或两个集群单元模式耦合形成，也可能是多种集群单元模式共同组成的有机体。

第三，城市产业集群是较高层次的产业集群。在城市产业集群中，各个产业集群单元的地位主次分明。在城市产业集群形成初期，集群单元个数往往比较少，随着城市产业集群的成长壮大，集群单元个数会逐渐增多并且伴随着集群单元自身的演化更替，最后在集群单元之间甚至集群单元内部各企业之间形成更紧密的联系，形成以城市基础产业为核心的网络化产业集群体系。

第四，城市产业集群不等于城市主导产业集群。国内不少学者和地方政府往往把产业集群理解为主导产业。实际上，作为一种新型的城市产业组织形式，城市产业集群应具备丰富的城市经济学内涵。各地在促进产业集群发展的过程中，必须把握其科学内涵，走出各种似是而非的认识误区，以避免出现“新瓶装旧酒”的现象。从某种程度上讲，城市产业集群是一种特色经济，其核心是可以获取集群经济。这种集群经济是集聚经济、专业化经济、产业关联经济和学习经济的有机整体。正是由于这种集群经济效益的存在，才使得城市产业集群具有持续的竞争力和创新力。(www.xing528.com)

（二）城市产业园

产业园指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。

产业园的分类很多，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等，以及近年来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。产业园区作为我国区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体，是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台。

从产业园的分布特征看，我国中西部地区产业园区多以劳动密集型的低端制造加工为主，东部沿海地区初步建立了新兴产业的集群，但多数仍处于低附加值的中间环节，结构层次低、科技含量不足。随着我国人力资本、工业地价等生产要素成本的上涨，产业园开始由加工型向研发型、休闲型产业等方向转型升级。

近年来，随着经济社会发展，产业园逐渐被各级政府重视，产业园已经成为各地区区域经济发展的重要助推器，它在区域经济与产业经济之间形成了产业联动的桥梁，承载着主导产业的合理链接与配套等功能作用。产业园为科技创新型、经营创业型和配套加工型、咨询服务型等企业构建了适合企业发展与提升的平台。