【摘要】：地方政府财政能力的形成受多种因素的制约，归纳起来，主要有两个方面：资源禀赋和制度环境。资源禀赋是指地方政府辖区内的资本、劳动力和自然资源的总和，它们是形成地方政府财政能力的必要条件。在经济发展的初级阶段，有充裕的资源和经济增长的外在激励，地方政府的财政能力的增长较快。随着资源禀赋与制度环境进入一种良性互动的状态，地方政府财政能力的提高也将呈现一种稳定增长状态，如图6-3所示。
地方政府财政能力的形成受多种因素的制约，归纳起来，主要有两个方面：资源禀赋和制度环境。资源禀赋是指地方政府辖区内的资本、劳动力和自然资源的总和，它们是形成地方政府财政能力的必要条件。制度因素通过作用于资源禀赋而形成财政能力。在一定的资源禀赋条件下，制度环境的优劣决定了财政能力的高低。在资源禀赋相近似的两个地区，制度环境的差异往往会使二者之间的财政能力有天壤之别。地方政府如果能将当地独特的资源禀赋与良好的制度环境结合起来将会形成其核心竞争力。
受时空限制，地方政府辖区内资源的数量是有限的，但通过制度创新提升资源禀赋的空间却是无限的。支撑这种能力提高的着力点在不同的阶段会有所变化。在经济发展的初级阶段，有充裕的资源和经济增长的外在激励，地方政府的财政能力（主要是收入能力）的增长较快。在这一阶段，地方政府拥有的物质资源在经济增长中发挥重要作用，增长方式也往往倾向于高污染、高耗能的粗放模式，在经济发展步入更高阶段时，地方政府转向提升资源禀赋和优化制度环境来寻求财政能力的提高，如通过改善公共支出效率、增加RD投入等促进经济的内生增长。随着资源禀赋与制度环境进入一种良性互动的状态，地方政府财政能力的提高也将呈现一种稳定增长状态，如图6-3所示。(www.xing528.com)
图6-3 地方政府财政能力曲线
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