城市财政支出的经济分析及效果

城市财政支出是地方政府在贯彻和执行中央财政精神和政策的基础上，向市民提供公共产品和服务的成本。

（一）城市财政支出的结构

城市财政支出包括一般预算支出、基金预算支出、专用基金支出、收费支出以及其他支出等。在内容结构上，正随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，趋向于现代城市财政支出结构。

西方国家城市财政支出主要由五个部分组成：①公用事业支出，包括城市给排水、污水处理、电力供应等；②社会服务支出，包括教育、医疗保健、社会福利以及公共住房的建设等和对低收入阶层的房租补贴等；③城市交通支出，包括道路、桥梁、车辆等城市交通设施的投资支出以及对城市公共交通的营运补贴等；④一般城市服务支出，包括垃圾搜集、公园建设和管理、公共建筑投资、土地开发计划、消防、执法等；⑤其他支出，如一般行政管理支出等。

我国城市财政支出结构在市场化的进程中基本形成了六个方面的内容：①城市经济支出，包括城市国土整治、城市公益事业基本建设支出、技术改造支出、对国有工商（市属）企业的援助性投入、市管县体制下对农业的援助性投入等；②城市维护和建设支出，包括城市公用设施、市政基础设施等的建设与维护支出等；③教科文卫事业支出，是指除基本建设支出、技术改造资金、流动资金和科技三项费用以外的各项文教事业费、科学事业费支出，包括文化、出版、体育、教育、卫生、计划生育等共计15项事业费支出；④行政管理费用支出，即城市行政管理部门的管理费用，包括市政府、人大、政协、公检法、人民团体、直属机关、事业单位的办公费、设备费、业务费工资、基建开支等；⑤社会保障和社会救济支出，即用于城市人民生活保障的费用，如社会救济费、公共医疗保健费、残疾人费用、劳动保护费用以及社会灾害补助费等；⑥价格等补贴支出，即用于国家政策性生产补贴和消费补贴的支出。

（二）城市财政支出效果的经济分析

城市财政支出实质上是确定城市公共产品和公共事业的合理规模问题。规模过小，不能满足城市经济发展需要，会给城市企业生产和居民生活带来极大不便；规模过大，则会加大纳税者负担，也不可取。那么，如何确定城市公共产品的适度规模呢？由于对公共产品和公共事业需求的收入弹性和价格弹性都很低，就必须分析其社会总收益和社会总成本来研究确定。

1.公共事业规模与边际成本的关系(www.xing528.com)

在短期内，一次性投资所形成的产品的产出规模的边际成本可看作是不变的，社会的最佳产出规模是由需求曲线（D）和边际成本（MC）曲线的交点（Q）决定的。按照边际成本等于边际收益的原则，私人供给将选择Q2（边际收益曲线与边际成本曲线的交点）的规模；而非营利的政府将选择Q1（需求曲线与边际成本曲线的交点）的产出规模（图6-1）。在长期，边际成本不可能保持不变，一般会随着产出规模的扩大而上升，而需求也会随着时间而增长，此时，第一次投资形成的产出能力不能满足需求，出现了供给不足，这会使人们愿意支付的价格上升，当人们愿意支付的价格超过了长期边际成本时，就具备了进行新的投资来扩大产出能力的条件，公共事业的规模也会随之扩大。

图6-1　公共事业规模与边际成本的关系

2.公共事业规模与居民消费水平的关系

城市的总产出可以在私人商品与公共商品之间进行分配，公共商品消费的增长将使私人商品消费下降，反之亦然。

（三）城市财政支出案例——以北京市为例

根据北京市人民政府办公厅发布的《北京市人民政府办公厅2020年财政预算信息》显示：北京市人民政府办公厅2020年支出预算18400.86万元，比2019年35373.25万元减少16972.39万元，下降47.98%。主要原因：按照市委市政府关于我市机构改革工作部署，北京市人民政府办公厅所属部分行政机关和事业单位支出预算划转，另北京市人民政府研究室、北京市人民政府外事办公室本级、首都绿化委员会办公室本级等三部门2020年独立为一级预算单位，支出预算划转，因此减少。其中：基本支出预算13693.47万元，比2019年24119万元减少10425.53万元，下降43.23%，主要原因：按照市委市政府关于我市机构改革工作部署，北京市人民政府办公厅所属部分行政机关和事业单位基本支出预算划转，另外北京市人民政府研究室、北京市人民政府外事办公室本级、首都绿化委员会办公室本级等三部门2020年独立为一级预算单位，基本支出预算划转，因此减少；项目支出预算4707.39万元，比2019年11218.92万元减少6511.53万元，下降58.04%，主要原因：一是落实过“紧日子”的工作要求，压减项目支出预算；二是按照市委市政府关于我市机构改革工作部署，北京市人民政府办公厅所属部分行政机关和事业单位项目支出预算划转，另北京市人民政府研究室2020年独立为一级预算单位，项目支出划转，因此减少；上缴上级支出0万元，与2019年持平；事业单位经营支出0万元，比2019年35.33万元减少35.33万元，减少主要原因：按照市委市政府关于我市机构改革工作部署，北京市人民政府办公厅所属部分事业单位经营支出预算划转，因此减少；对附属单位补助支出0万元，与2019年持平。