优化城市交通需求管理：控制车辆使用与重视公共交通

交通需求管理是进入20世纪90年代之后，随着人们对现代城市交通经济问题认识的深化而形成的一种城市交通管理理念，它实际上是针对城市交通问题日益普遍和突出的现实，在拥挤定价对策的基础上进一步发展的一种更全面、更系统的城市交通经济问题的综合对策。交通需求管理的具体措施很多，主要可归纳为两大类：一是通过优先发展公共交通使有限的城市交通设施达到最高的能力和效率；二是通过对机动车辆的拥有和使用的限制来控制城市地区机动交通总量的增长。下面着重介绍第二种情况。

（一）车辆使用控制

车辆使用控制是解决城市地区交通拥挤等一系列问题的重要方法，是世界各国普遍采用的城市交通需求管理的主要措施。车辆使用控制的具体措施很多，基本上可分为如下几种类型。

1.基本价格控制

基本价格是指对城市地区的所有车辆普遍征收的某种税（费），如一些国家征收的燃料税、车辆使用税等。基本价格的征收只与车辆的使用有关，若拥有车辆但使用较少或不使用，就不会被征收这些费用。因此，基本价格可以从整体上起到控制交通需求量的作用，但它并不直接对车辆集中的地区和路段发挥特别的作用。

2020年4月2日，美国彼得森国际经济研究所（PIIE）报道，当前全球基准油价已从2月中旬的每桶60美元降至目前的每桶20美元，下跌了三分之二，而且油价可能会在很长一段时间内保持在这个低位水平。2020年1月，一升欧标95汽油（欧盟最广泛使用的汽油等级）的平均零售价为1.44欧元，其中0.87欧元（约60%）为税收，0.57欧元为税前价格。到2020年3月底，欧盟的税前价格下降了近四分之一，降至0.43欧元，每升汽油的平均总成本降至1.26欧元。为了将汽油价格恢复到2020年1月的水平，欧盟各国政府通过降低总价格来提高税收，平均每升降低约0.18欧元，燃油税增加22%，至每升1欧元。尽管油价维持低位，但汽油消费将保持低迷。因此，欧盟各国政府必须采取行动，在欧洲经济逐渐恢复正常之前，提高道路、海上和空中运输燃料价格的化石燃料税，欧洲脱碳的前景会如何将取决于此。

2.地区价格控制

地区价格是交通拥挤税的应用和发展。地区价格是对城市指定的特别区域内的道路上行驶的车辆收费，或者对特定路段在特定时间内收费。费用标准依拥挤程度而定，最拥挤的地区或最拥挤的时间段里收费最高。不进入指定区域行驶的车辆不收费，经常在指定区域的繁忙道路上行驶的车辆将被征收很多的费用。地区价格控制措施可以促使人们尽量避开高收费的拥挤地区，或合理选择出行时间，这样可以分流繁忙地区的道路交通流量，有效地缓解局部地段的过度拥挤。地区价格控制有设出入口收费、颁发收费特许证、电子化自动计费等不同操作办法。

3.非价格通行控制

非价格通行控制是常规的城市交通管理控制办法，对某种类型的车辆禁止行驶以消减交通量就是最常见的非价格通行控制手段之一。这种措施的优点是简单易行、目的明确、效果明显，而且控制范围具有灵活性定时、定线、定车型、单双号分时行驶、完全禁行等多种方式可以单独或结合使用。但是，非价格通行控制不能简单地采用，需要在全面了解城市的交通流量、种类构成和科学测算禁行成本—效益的基础上实施。一般多用于保护敏感地区（文教区、高级办公区、步行者集中的繁华商业区等）。(www.xing528.com)

（二）车辆拥有控制

车辆拥有控制是采用经济、技术、法律的手段，对城市地区私人购置拥有机动车辆的数量施加一定的限制，使城市机动车数量的增长受到一定程度的抑制，从而达到减少道路交通量的目的。尽管从拥有方面控制车辆的做法并不完全符合公平的原则，也有许多副作用，但是，车辆拥有控制在道路交通设施严重不足或财政资金缺乏的城市是必要的，因为它一方面间接缓解道路拥挤，另一方面具有筹集资金的作用。

1.征收车辆拥有税费

车辆拥有税的征收，包括通常征收的购置附加税以及汽车牌照年费等，在一定程度上提高了购买力要求，能直接影响城市地区注册车辆的数量，间接减缓拥挤道路的交通量。国家税务总局发布的《中华人民共和国车辆购置税法》规定：自2019年7月1日起，在中国境内购置汽车、排气量超过一百五十毫升的摩托车等的单位和个人，需要依法缴纳10%的车辆购置税。这曾让外界猜测，新能源车2019年7月1日起将不再免除购置税。

2.限定车辆标准与等级

许多国家实施的汽车年检客观上就具有限定车辆等级从而控制机动车总数的作用，此外，还可以对城市地区的注册车辆的标准等级做出其他的限定，如环境标准、安全性能、行驶性能等，这些要求均能起到控制机动车总数的作用。

2020年5月中旬，国家市场监管总局（标准委员会）批准发布三项强制性国家标准，包括《电动汽车安全要求》《电动客车安全要求》《电动汽车用动力蓄电池安全要求》。这是工业和信息化部根据国务院《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》《汽车产业中长期发展规划》的要求起草的中国电动汽车领域的第一个强制性标准。根据国家市场监督管理局，电动汽车的三个安全标准涵盖了电动汽车和电动公交车的部件、系统和多级安全要求。主要内容完全符合联合国全球电动汽车安全技术法规（联合国No.20号），部分检测指标比国际法规更严格。《电动汽车安全要求》主要规定了电动汽车的电气安全和功能安全，强调增加和加强热失控报警和汽车防水性能要求，以降低火灾、水等情况下的安全风险。根据电动客车乘客多、服务强度高的特点，《电动客车安全要求》在《电动汽车安全要求》标准的基础上，在室内装饰阻燃、车辆结构、充电系统、车辆控制、系统防水等方面提出了更为严格的要求。《电动汽车用动力蓄电池安全要求》主要规定了动力蓄电池的机械安全、电气安全和功能安全。测试项目涵盖各种安全场景，如机械冲击、模拟碰撞、湿热循环、外部火灾、振动浸泡在水中、外部短路、过热和过充电、系统热扩散等。根据国家市场监管总局的数据，中国新能源汽车产业近年来发展迅速，2019年的产量和销量分别为124.2万辆和120.6万辆，连续多年位居世界第一。电动汽车系列安全标准的发布和实施，将进一步推动技术进步，提升行业整体安全水平，保障人民生命财产安全。

3.车辆定额配给

车辆定额配给包括两种方式：一是对每年颁发的车辆注册证书（牌照或其他许可证件）的总数加以控制；二是对某些特殊车型的数量增长设定额度。这种方法可以使得城市地区机动车数量的年增长速度控制在一定的水平上。