我国城市基础设施产业化的现实意义

改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，城市基础设施短缺问题更加突出。一方面，必须不断建设新的基础设施以适应城市的不断扩张和新兴产业发展的要求；另一方面，要对旧基础设施进行维护和改造，所以用于城市建设的资金在迅速增加。但是，作为基础设施主要来源的国家财政，其增长速度却远远不能跟上基础设施资金需求的增长。城市建设资金存在巨大缺口，并已成为制约城市经济发展和人民生活水平提高的重要因素。因此，城市基础设施产业化有重要的实际意义。

（一）能够利用市场竞争机制，解决阻碍城市经济发展的“瓶颈”问题

以环境问题为例，现阶段我国城市的主要环境问题表现为交通拥挤、空气污染、城市垃圾水污染和城市地面沉降等，但其中的大多数都是由环保基础设施投资滞后于城市经济发展而造成的。与此同时，随着今后我国城市经济的快速发展，城市建设资金仍将存在巨大缺口，在很大程度上制约城市经济的发展和人民生活水平的提高。在这种情况下，如果能够利用市场机制，积极拓宽各种融资渠道并进行产业化经营，必然能有效解决城市建设资金不足问题，优先解决阻碍城市经济发展的基础建设项目。上海、大连、徐州等城市的成功经验已经充分说明了这一点。

（二）能够减轻地方政府的财政压力，分担国家和地方政府的投资风险

城市建设投资一般都具有资金占用大、建设周期长等特点，可以很好地解决有效需求不足的问题。这已成为许多国家或地区制定经济发展政策的依据，并成为促进城市经济发展的政策性工具之一。以上海为例，20世纪90年代以来，上海平均投资1元的基础设施能使GDP增加0.5元左右，成为新时期的城市经济增长点。但是，政府大规模投资于基础设施建设，尽管可以在短期内达到刺激需求、推动经济增长的目的，但从长远看，庞大资金的占用不能迅速回收，必然导致以后相当长一段时间的资金短缺甚至紧张，对城市经济持续稳定发展非常不利。如果按照市场机制，利用城市基础设施收益稳定、投资风险小等特点，鼓励各种利益主体对一些城市建设项目进行产业化运作，则可以有效盘活这部分城市资产，分担政府投资风险，大量减少地方政府对公共物品生产的投资和各种政府补贴（如价格、经营亏损等补贴）。

（三）可以有效培育城市建设市场的竞争性，促进城市竞争力的提高(www.xing528.com)

城市建设对城市社会经济发展起着巨大的带动作用。其中，城市竞争力主要源于城市综合经济实力的增长，而经济实力的增长则源自城市建设的发展——城市基础设施和住宅建设与城市竞争力的相关系数为0.908，表明城市建设与城市竞争力高度正相关。深圳城市竞争力与城市建设的实际变化则表明：深圳之所以在城市竞争中取胜，重点是使用了城市基础设施和住宅建设这一有力武器。这说明对于一个新兴城市来说，城市建设对城市的竞争力有着举足轻重、立竿见影的影响。所以，城市建设产业化有着巨大的效益空间，“生产性”很强。如能很好利用这种蕴含在城市建设中的有限商机，便可以有效打破原来的行业垄断，培育市场的竞争性。这样可以有效扩大城市建设规模并提高其运行效率，极大地促进城市经济的快速发展，增强城市的竞争能力。

（四）可以促进城市市场建设，利用关联效应，带动整个城市产业群的进步与升级

由于城市建设涉及几乎所有的城市产业，与其他任何一个单独生产某种特定产品和服务的产业部门相比，它的突出特点是产业群体性，诸如规划设计与形象设计、市政工程建设、电力、热能、自来水、污水净化与排放、园林绿化、花卉、建筑与装饰、环保、图书出版、影剧院、展览馆、博物馆、体育中心、健身房等，都属于城市建设产业群体范畴，基本涵盖了城市第一、第二和第三产业。因此，加强城市建设产业化步伐，可以促进城市市场的发育，并通过产业关联效应，带动一大批与城市建设有投入产出关联的产业的发展，如建材、商贸、金融保险、冶金、化工、机械、汽车、房地产、广告设计、法律、物业管理等，培育出多个细分市场，从而带动整个城市产业群升级，对城市竞争力起着加速器的作用。城市建设这种效果在大连市被形象地比喻为“撬动”城市经济的发展。

（五）有利于促进城市基础设施的创新，促进城市可持续发展

可持续发展是以人为中心的社会环境综合协调发展，因此，提高城市居民素质是城市可持续发展的保证。一些城市基础设施项目如城市生态环境系统等，它们巨大的外在效益主要通过城市整体的社会效益和环境效益间接地体现出来。如共享城市基础设施所提供的服务，使企事业部门获得额外的经济利益；容易获得不同层次和各种类型的劳动力和人才；促进信息交流，获得更多商业机会等。特别是在知识经济时代，任何创新都越来越需要一定的知识基础设施平台（如信息网络、图书馆、学校等），越来越需要公众的参与。从这个角度看，一些经济手段，如发行城市建设债券等可以有效提高城市居民的参与感，有利于提高城市居民素质，从而有效保证积极、正面的外在效益在公共产品的运营中占主导地位，促进城市基础设施的创新。这是提高城市生活质量、树立城市良好形象、提升城市综合经济实力的重要保证。