城市基础设施建设的重要性及天津的成功案例

（一）是城市可持续发展的基础

城市基础设施各系统纵向延伸，横向扩展，与城市经济社会各方面需求相互紧密联结，为城市中的一切政府机构、企事业单位和个人提供赖以生存和各种社会活动所必需的产品和服务。缺乏完善的供水、排水、道路、交通、煤气、热力、电信等基础设施，城市中的一切生产和生活都将无法顺利进行。同时，城市基础设施的建设水平直接决定着城市生产和生活的发展水平，例如防火、防洪、防震等基础设施还肩负着保证城市安全的作用。为城市居民生活服务是城市基础设施一开始出现就具备的职能。城市基础设施作为城市运转的共同承载体，其承载力与城市经济规模和质量之间存在着一个动态平衡关系。若城市基础设施供给不足，城市经济的运转效率和效益将出现显著的下降。城市基础设施必须在数量、质量和结构上与城市的发展速度保持一致或超前发展。除此之外，完善而良好的城市基础设施为城市居民创造清洁、卫生、优美、舒适的工作条件和生活环境，提高城市居民生活质量，增强城市居民对城市的向心力、凝聚力，从而促进城市经济的发展。良好的城市基础设施，既使城市居民在生活上直接受益，也使城市经济的持续发展获得推动力，其影响是潜在而深远的。

（二）是城市经济发展的必要保障

许多学者的研究都为基础设施对经济发展的重要作用提供了理论支撑。经济学家沃尔特·罗斯托将基础设施称为社会先行资本。他吸收了多位经济学家的理论和研究，对基础设施的重要意义做了强调。罗斯托认为，基础设施的先行建造是一个国家或地区经济起飞的一个必要非充分条件，是社会变革、经济发展的前提条件。在一个国家经济高速增长期之前，必须具备一定社会基础设施条件，这是其他行业发展的基础。美国经济学家罗森斯坦·罗丹在其论文《东欧和东南区国家的工业化问题》中也将基础设施定义为社会先行资本，其他产业投资机会的创造必须以基础设施作为前提条件。基础设施的“不可分性”导致其他企业乃至整个社会都可以分享外部经济利益，从而提高整个社会的盈利能力。因此，基础设施在工业化过程中起着决定性的作用，构成了社会经济的基础。世界闻名的发展经济学家艾波特·赫希曼认为，对基础设施和公用事业的疏忽，将构成经济进步最严重的拖累。他在其《经济发展与战略》一书中，提出了著名的“不平衡增长理论”，在提到基础设施对经济增长的作用时，他认为一个社会存在一个最小的基础设施供给量，在达到这个最小量之后，等到直接生产的部门发展到一个比较理想的水平，取得了较多的收益之后，才可能会投资一部分于基础设施部门。从他的观点可以看出，基础设施投资是经济发展必要保障。

良好的城市基础设施能为城市各行各业创造更好的生产条件。城市经济中行业虽然繁多，但是供水、供电、供气、供热、交通、电信等设施，以各自的方式直接进入产品生产的过程中，是所有企业都需要的动力。有资料显示，城市供水的70%，供气的50%，供电的80%以上都用于工业生产。上海市的工业用燃气长期以来供应不足，每年因此损失工业产值10亿元左右。至于部分基础设施不直接参与到企业生产，但也会间接影响到企业经济收益，从而影响城市经济的运转。例如，重庆长江大桥建成后，不但促进了南岸区的城市经济发展，而且可为市区工厂节支1000多万元，使80%以上的工厂收益。城市基础设施对城市经济发展的重要作用可以体现在城市基础设施与城市经济发展的相互关系数上，若两者的相关系数越大，则城市基础设施对城市经济发展所起的作用也越强。从对我国和国外城市基础设施与城市经济发展之间的关系研究结果来看，这一点都是一致的。

完善而良好的城市基础设施可以使城市各社会经济单位更好地分工协作，迅速传导入流、物流和信息流，把城市地域内各社会经济要素紧密地聚合在一起，大大提高城市所有部门的经济效益和社会效益。据统计，城市基础设施投资可以带动的城市国内生产总值（GDP）增长的比率大致为1：4。城市基础设施产业的竞争力是城市总体产业竞争力的重要组成部分，城市基础设施产业竞争力的强弱是直接影响城市总体产业竞争力的存在基础。

（三）是投资环境的重要组成部分

一个城市或地区的投资环境是指其与吸引投资有关的情况、条件或状态、氛围。投资环境对于一个城市的经济发展是至关重要的，每一个地方政府部门都非常关注和重视，致力于保护、改善和宣传，力争在招商引资方面发挥重大作用。建设和改善投资环境，就是通过一定的政策与措施使本地区的情况、条件或状态因素朝着有利和适合投资创业的方向转变，使之达到良好的状态，形成有利投资的良好氛围。

投资者评价一个城市的环境好坏时，无异于在给这个城市打分。完善的城市基础设施能够为该地区带来良好的声誉和形象，形成良好的投资环境，为城市社会经济的发展吸引需要的资金和人才。基础设施建设比较完善，就为生产、流通、消费和交换创造了有利的条件，从而为吸引投资创造了良好的环境，这不仅可以吸引和刺激各方投资的增加，还会间接地促进城市多方面消费的增长，从而能够促进许多行业的发展。因此，基础设施的建设和发展是影响城市投资机会的一个重要因素，是投资者进行投资决策的重要参考指标。

（四）城市基础设施是城市形象的重要构成部分(www.xing528.com)

城市形象是人民对城市总体感知印象，它是物质、文化与精神的综合体。城市形象的树立，根植于该城市的文化底蕴和现代化建设。城市形象的定位和塑造，影响到城市建设的战略决策，影响到城市的知名度。城市基础设施的状况直接体现了一个城市、一个地区，乃至一个国家的经济、文化发展水平，直接代表一个城市的形象，也直接反映一个城市大的兴衰，记录一个城市的发展历史。

在世界权威财经杂志——英国《经济学家》旗下研究机构“经济学家智库”（EIU）进行的世界宜居城市评比中，天津超越了北京和上海，在内地城市排名中名列第一。毋庸置疑，天津完善的基础设施在评比中肯定起到了非常重要的作用。天津还是夏季达沃斯论坛常驻举办城市，达沃斯论坛成功举办为天津提供了面向世界展示自己的重要历史机遇。达沃斯论坛期间，展示了天津基础设施的服务能力、公共服务水平、社区安全措施和安全意识，交通管理应变能力、语言交流能力，以及生活习惯等。天津的城市基础设施建设也得到了极大的促进。

（五）城市基础设施发展水平直接影响区域竞争力

城市竞争力不仅取决于自身的竞争力，在很大程度上还取决于所在区域城市群的竞争力水平和整体竞争力，这实质上就是一种区域经济现象。但是，如果没有足够的、完善的基础设施系统，区域经济就无法有效地发挥作用。要实现区域经济的一体化和可持续发展，首先就要在一定的区域范围内形成统一的交通运输系统、通信信息网络、水电供应网络以及各种基础设施网络，为区域经济发展提供高效率的交通运输，方便及时的通信信息服务，必要的水、电、气及其他条件，从而把整个区域经济联络结成一个协调的整体，推进区域经济快速发展。因此，基础设施的发展水平和规模，影响到社会产品供给的数量和质量，进而影响到区域竞争力乃至国家竞争力。

（六）城市基础设施建设是国防建设的重要组成部分

城市基础设施在某种意义上还具有半军事性质，在战争爆发时要直接为军事服务。一旦战争发生，城市基础设施马上具备军事价值。民用公路可以转化为战备公路、民用机场也可能转化为军用机场，民用港口可以转化为军用港口。此外，城市基础设施还将为军事通信、军用物资运送、军事基地和军事工程的建设提供保障。因此，可以将城市基础设施建设看作国防力量的组成部分。

根据国防法规定，交通、通信基础设施建设项目应当进行国防需求论证。新建铁路线路主要控制点，应与公路、水路、航空、管道运输线路衔接，并适当靠近军事基地和主要部队驻地及大型军工企业。新建高速公路和干线公路，以及具有重要军事意义的县乡道路的选线、城市出入口设置，应当兼顾部队进出方便和战时快速机动需要。交通、通信基础设施建设项目的使用功能和抗毁、防护、修复等综合保障能力，应当符合国防要求。重要交通干线、机场、港口码头、车站的进出口通道，应当采取应急工程技术措施，预留抢修迂回路线的位置。

可以看出，基础设施对国防建设的意义重大，关乎国家和民族的安全和利益。政府进行城市建设时，应该对与国防动员密切相关的行业，如交通运输、邮政通信、能源管道等方面给予重点的支持和保障，使国防动员建设与经济建设有机结合，通盘考虑，增强国防实力，促进全面进步。