城市经济增长的产业政策及优惠措施

城市经济增长政策是使城市经济围绕城市经济增长目标而实现城市经济增长的管理手段，它对城市经济的增长效果有重要的影响。推动城市经济增长的政策方法有很多，这里从产业政策、要素投入和收益政策、公共环境政策三个方面介绍城市经济增长政策。

（一）城市输出部门和地方化部门的产业政策

从前面介绍的城市基础部门模型和凯恩斯乘数增长模型中，我们了解到城市输出部门是城市经济增长的重要源泉。因此，城市发展政策的决策者应该努力寻找到那些具有发展潜力的城市输出产品的生产部门，并为这些部门的发展制定产业政策。推动城市经济增长的产业政策，其制定工作主要有如下内容。

1.确定城市基础部门

城市基础部门的经济特征一般表现在：输出产品的产值占本市总产出的比重很大；较多地采用本地投入品，增长乘数高；较高的边际输入倾向转化为输出产品；在全国具有较高的收入弹性。

城市增长政策制定者要搜集足够的资料研究哪些产业具有这样的特征。这可以通过城市基础部门模型、乘数增长模型和投入产出模型来进行分析。

2.制定扶持城市基础部门的产业政策

确定了城市基础部门，然后要研究采用哪些政策措施扶持其迅速发展，以带动城市经济的高速增长。从地方政府的角度看，要在国家总体产业政策的指导下，确定本市的产业政策重点，通过地方财政税收政策、信贷政策、资源政策及收益政策等扶持城市基础部门的发展。

3.发展城市地方化部门的政策

地方化部门是城市经济增长的重要依托性力量，它的作用主要在于：为城市基础部门提供中间产品；为城市的各种生产活动提供配套产品和生产性服务；为城市居民提供各种生活性、发展性和享受性的服务。使本地的一般需求尽可能实现地方化，是现代经济发展的特点之一，因此地方政府要努力扶持地区的本地化，可以在税收、信贷、资源和收益等政策上采取有针对性的政策措施，发展本地产业。

4.培育产业集群

产业集群现象在城市地区往往是由城市基础部门的发展吸引它的上游和下游的生产过程，以及集聚经济原因形成的本行业规模的扩大而导致的经济现象。它是现代区域性发展的主要原因。城市经济要发展，没有一个产业集群的过程是不可能的。因此，地方政府应当根据本地条件，积极培育产业集群，其主要做法是：

（1）积极促成本地主导产业的中间产品的本地化，实现其与上游产品的产业链。主导产业不是指支柱产业，是指有较高的收入弹性、生产率上升率和产业关联的发展性产业。发展主导产业和其中间产品投入是形成产业集聚的基本途径。

（2）以优惠措施吸引城市域外与本城市基础部门类同的产业进入本市，以壮大本地基础产业规模，形成产业集群。

（3）支持本地的各种技术进步和新产品的开发，以核心性产品的开发牵出系列产品群，实现创新性产业集群。这些做法，需要配合以各项经济优惠政策。

（二）城市经济增长的要素投入和收益政策

城市经济增长依存于要素的投入和投入的积极性：一是要素在城市经济中的主要内容包括劳动、资本、技术进步、企业家精神等；二是要素投入的积极性与要素的报酬政策密切相关。

1.城市劳动力投入及其报酬政策

在劳动生产率一定的情况下，劳动力持续稳定的增长是城市经济增长的重要动力。而城市劳动力供给的基本来源之一是外部劳动力的流入。现在很多研究表明，更大的劳动力转移将会促使城市对劳动力需求的进一步提升，从而促使更多的劳动力流入该地区。所以，地方政府应制定促使劳动力合理流动和充分利用的政策。例如，防止劳动力歧视政策、同工同酬保证政策、最低工资政策等，使城市经常性地保持吸收就业的经济增长的活力。同时，政府提供劳动力的公共培训，以便最大限度地提高劳动者的人力资本，使城市经济增长能够得到素质不断提高的劳动者。

2.城市资本投入及投资(www.xing528.com)

持续的资本投入是支撑城市经济长期增长的重要条件。根据我国的情况，地方政府一般应考虑如下一些资本利用和开发的政策。

（1）积极采取提高私人投资形成水平的政策措施。地方政府应当通过制定各项政策来引导私人投资流向那些资本利用率更高的部门。例如，政府的税收减免、投资补助及对中小企业的扶助计划都会对地方经济增长产生显著影响。这里，地方政府的地方官员需要全面理解私人投资的重要性，特别是要注意研究私人投资对当地经济长期发展的影响。

（2）充分实现中央政府和地方政府对公共产品投资的政策。对公共产品进行投资，是政府部门责无旁贷的决策权力和社会义务。例如，政府往往大量投资于城市大型机场、高速公路和运输管道等，为了实现对现有投资存量的维护，地方政府也必须投入相当规模的资金。所以，地方政府的一个重要工作是在众多的大规模投资项目中，寻找到那些社会公益性强和回报率最高的项目。

（3）完善城市资金市场，广泛利用社会闲散资金从事城市建设。这里最主要的是疏通城市融资渠道，保证社会资金的市场流通，能够使投资人安全地获得市场收益，以便能够吸引更多的资金，并提高资金的使用效率。

3.城市经济增长的技术进步政策

技术进步具有多样化的形式：新的改进型产品的出现、更好的生产工艺及新技术扩散到更多的生产部门等。它是促进城市经济增长的根本性机制。为此，地方政府应积极实施促进城市技术进步的经济政策：

（1）知识创新政策。很多发达国家在快速城市化过程中，地方政府往往制定大量政策来鼓励技术进步。它们对髙校和研究机构的很多基础性和应用性研究提供各类资金支持，这是获得城市经济增长的重要源泉。

（2）中小企业技术进步政策。城市中小企业技术开发能力薄弱，需要地方政府的扶持。由于这些企业往往在城市经济增长中具有重要的作用，为此地方政府应尽可能鼓励和帮助他们采用先进的新技术开展生产，从而需要一些政策扶持，如优惠技术贷款、提供公共实验室、一般技术的公共供给等。

（3）技术开发和生产关联政策。技术的开发过程往往和本地区的重要产业发展有紧密的联系，一些美国的实证研究结果表明，高校研发中心的发展和美国六个部门的地方化增长呈现显著的正相关关系。因此，城市地方政府应订立一些重要的技术开发和生产关联政策支持本地区的技术开发和经济增长。

（4）城市发展创新和企业家精神政策。城市内部有活力的新兴产业发展需要富有创新精神的企业家和他们开展风险投资的行为。因此，可以把企业家精神看作是一种发现市场中的机会并借助开办企业的方式来抓住这个机会的能力。为此，地方政府应制定鼓励创业的政策，采用一些降低和分散投资风险的政策措施。

（三）城市经济增长的公共环境政策

城市经济增长的公共环境是指城市的自然环境、文化和公共产品（或者统称为“社会适宜度”）供给的状态，它是决定一个城市经济增长的重要因素。随着技术的进步，生产摆脱了以往的资源、地理、气候、运输等约束条件，很多工业企业的选址都逐步摆脱了传统意义上的资源、中间投入品或市场导向，转而关注企业发展的社会环境。拥有一个比较理想的“社会适宜度”的城市可以让该地区的企业更容易雇到有能力的劳动力。但是，到目前为止，很少有实证研究确切地估计不同的社会适宜程度对当地经济增长的影响。从我国的情况来看，完善城市经济增长的公共服务环境是当前城市发展的重要方面。为此，地方政府可以采取如下一些政策。

1.城市投资环境的建设

城市投资环境包括多种内容，主要指投资的硬环境和软环境。硬环境是指城市的资源、自然环境及基础设施和服务的功能状态。每一个城市都有其区位特点，地方政府应充分发挥本地硬环境的潜力，结合本地环境状况进行基础设施建设和提供优质的基础设施服务。软环境主要是指城市的市场发育水平和政府公共服务的水平。城市市场发育水平将直接影响从事商务活动的效率，特别是要素市场的水平直接影响投资者的决策。为此，地方政府应不断地完善市场建设，保证要素市场的功能。地方政府公共服务的水平也是影响投资者决策的重要因素，为此提高政府自身建设将对城市经济增长有重要的促进作用。

2.商业孵化环境的建设

商业孵化环境是指适宜创新发展的社会环境。目前世界各地很多地方政府都在利用各种措施来营造一种催生有能力企业家的商业孵化氛围。商业孵化氛围有多种形式。在多数情况下，一些高校通过直接兴办技术和商业开发区来促使新技术或商务活动的发展。这种方法的目的是借助学校的研究人员的力量更快地把技术和科学发现转化为市场化的产品。现在，有关技术和商业开发区的案例研究非常之多，但对于一个成功的商业孵化基地背后究竟是由哪些因素决定的，还是当前城市经济中需要深入探讨的问题。地方政府可以在这方面的建设中不断地总结经验。

3.城市经济增长的公共服务政策

城市经济增长需要大量的公共服务，如供水、供电、通信等公共企业服务和办理各种手续的政府服务。这些服务过去在我国一直是由政府直接提供，随着市场机制的完善，这些功能可以逐步地过渡到民间的公共企业和各种中介咨询经营的方式。政府则主要以法律为依据对这些活动实行监督管理。为此，要实施一些旨在提高效率的、促进城市经济增长的民间公共供给政策。