苏北众创空间发展初探与关键问题

（1）全省“众创空间”发展的整体态势

随着“众创空间”在培育孵化创新创业方面的良好功效被广泛认可，从中央到地方出台了一系列扶持发展“众创空间”的政策。在中央层面，国务院发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》和《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》；在省级层面，江苏省专门出台了《发展众创空间推进大众创新创业实施方案（2015—2020年）》，作为配套政策，江苏省科技厅出台了《江苏省推进众创空间建设工作方案》，并下发了《关于开展众创空间备案工作的通知》，江苏省人力资源和社会保障厅出台了《发展众创空间推进大众创新创业带动就业工作实施方案（2015—2020年）》，江苏省科技厅发布的《“创业中国”苏南创新创业示范工程实施方案（2015—2020年）》专门将“众创空间”建设工程列为第二项重点任务；在地市层面，南京、镇江、常州、连云港等地也都出台了本地区的“关于发展众创空间推进大众创业创新的实施方案”，苏州出台了《关于实施创客天堂行动发展众创空间的若干政策意见》；在区县层面，无锡市惠山区出台了《惠山区发展众创空间推进大众创新创业实施意见（2015—2020年）》；在园区层面，苏州工业园制定了《苏州工业园区关于发展众创空间推动大众创新创业的指导意见》和《苏州工业园区关于发展众创空间推动大众创新创业的实施意见》。这些覆盖不同层级的政策为江苏发展“众创空间”营造了良好的氛围，加上江苏连续六年全国第一的区域创新能力以及发达的经济基础，江苏“众创空间”呈现出良好的发展态势—“众创空间”数量不断增多，明星“众创空间”不断涌现。截至2015年9月，南京有众创空间140家，面积520万平方米，已经孵化各类企业7 426家，而镇江也有179个众创中心。2015年初，苏州工业园区的启点咖啡、36氪、XLAB、创客邦、苏大天宫、蒲公英、GBOX、精尚慧等8家创新型孵化器被科技部火炬中心认定并纳入国家级科技企业孵化器管理体系；2015年5月，“U谷创客”等40家众创空间被纳入省级科技企业孵化器的管理服务体系。

（2）苏北“众创空间”的初步探索

面对一浪高过一浪的“众创空间”发展热潮，苏北并没有因自身相对较弱的科教创新实力和产业经济基础而畏葸不前，而是立足自身后发优势和现实条件，学习借鉴其他地区的有益经验，积极扶持培育各类“众创空间”，力图在新一轮创新创业大潮中缩小与发达地区的差距，在“大众创业、万众创新”中实现跨越式发展。在全省大好形势的带动下，苏北“众创空间”的数量不断增多，质量层次不断提升，对经济社会发展的带动作用开始显现。目前，苏北5市都有“众创空间”，并且均有特色化的扶持政策和标志性的成绩。

其一，淮安。淮安依托中国淮安留学人员创业园构建了“淮安众创空间”，该“众创空间”于2015年3月29日全面运营。“淮安众创空间”充分利用国家级留创园和国家级创新服务中心的资源、资金和人才优势，为“创客”提供3D打印机和快速制造等开源设备、办公区域、互联网平台、咖啡厅、综合性中介服务、联谊活动等，并通过创业基金、风险投资等对高生长性企业进行投资，以期为“创客”提供全周期产业孵化平台。淮安清河区依托创业园区、创业基地、大学科技园等区内现有资源，加快培育一批创新创业、孵化投资相结合的新型众创空间，包括：以大学生科技创业园为载体打造以科技产业为主方向的大学生众创空间；以创意创业大厦为载体打造创意文化产业为主方向的大学生创新创业工场；以世界之窗为载体打造广告、设计为主方向的创客空间；以顺丰电子商务大学生创业园为载体打造专注于电子商务产业的低门槛大学生创业孵化平台；以工学院工业设计园为载体打造政府与地方高校合作的科技成果转化平台。目前，淮安清河区的顺丰电子产业园已申报省级大学生创业示范园，乐创园、中环国际、丰惠广场、淮通物流园正在努力建设成市级创业基地（园区）。

其二，徐州。2015年2月，徐州首家具备投资项目孵化器功能的创业型咖啡馆“蜂巢青创”在矿大科技园音乐广场开业，该“众创空间”由徐州团市委发起，徐州市青年联合会、徐州市青年商会共同参与。该“众创空间”除了提供低成本办公场所和社交平台以及专业化的商务服务之外，还每周举办科技创意产品发布会、投资说明会、创业创意PK赛、创业大讲堂等主题活动，已经形成了“新峰会”“峰创投”“峰学院”等创业品牌。2015年5月，“蜂巢青创”入选《中国互联网周刊》公布的中国互联网思维咖啡馆100强，排名第76。徐州市大学生创业园被列入省经信委确定的首批12家共建江苏省互联网众创园名单。徐州市大学生创业园建筑面积13 000余平方米、共210个办公区域，拥有物业服务、会计外包服务、法律服务、政府部门综合服务、大小会议室、创投机构服务、成果展示中心、培训教室、网络服务器机房等配套设施，电信、移动、联通等网络运营商光纤到楼层。作为苏北唯一入选共建的众创园区，徐州市大学生创业园目前在孵企业近200家，80%为科技类企业，其中互联网类企业90余家，已成功孵化各类企业150余家，其中互联网类企业70家。徐州市人社部门根据省文件精神着力构建有人社特色的众创空间，重点力推海归“众创空间”建设，并将这项工作纳入留学人员回国服务体系建设和大学生创业引领计划实施工作考核范畴。持《徐州市大学生创业证》的创业者可以享受免费注册、贷款贴息、税收返还、实训补贴、住房补贴、免费入驻创业园、社会保险补贴、担保基金、创业投资基金、产业化发展、户籍准入、免费培训、会计代账等13项优惠政策。

其三，盐城。早在2012年，盐城就成立了首家“众创空间”——摩度空间，这也是江苏最早的“众创空间”之一。摩度空间作为盐城的明星“众创空间”，已经有盐都新区的紫金大厦、开发区的软件园、市创投中心3个工作地点，每年服务上千人次，并与国内数十家知名创业服务机构合作，其孵化的创新产品获得包括德国红点在内的数十项国内外大奖。为了扶持发展“众创空间”、鼓励广大民众创新创业，盐城还分别针对“众创空间”、创客团队、天使投资机构分别出台了优惠政策。例如，“对达到标准的众创空间，以市政府名义命名为盐城市众创空间，给予20万元补助；对获得国家、省认定的众创空间分别给予50万元、30万元奖励。对众创空间的房租、水电、宽带网络等运营费用前三年按50%给予补贴，最高不超过20万元。对评估优秀的众创空间给予20万元奖励。现有‘苏科贷’‘财科通’‘创业贷’等科技金融产品覆盖至众创空间营运主体。对众创空间营运企业有限给予最高500万元科技贷款支持等。”在相关政策的推动下，盐城国家高新区、盐城高新技术创业园等国家级科技企业孵化器，盐城大学科技园、城市街道以及创业投资机构等率先启动了众创空间的建设。截至2015年9月，盐城全市已有“众创空间”52家，吸引线下创客360多名，线上注册创客800多名，实现各县（市、区）全覆盖。盐城的县市也在发展“众创空间”方面取得了积极成效：大丰已培育了卯酉·创客邦、东方创客、万创智联空间、益起点众创空间、三龙镇龙创空间5个众创空间，其中，卯酉·创客邦、东方创客、万创智联空间已被认定为盐城市首批市级“众创空间”；东台的翠之源、天一创媒2家众创空间也被认定为盐城市首批市级“众创空间”。2015年9月2日，盐城市众创空间联盟正式成立，其三大定位是：政府主管部门的助手、所有众创空间的服务基地、产业培育基地。2015年9月6日，摩度空间、4U空间、翠之源、万众电脑、智汇园等10家“众创空间”作为创建单位的盐城市众筹平台“众投网”正式启动开通。“众投网”是盐城市财政局直属单位盐城市创新投资有限公司全力打造的目前国内首家具有政府背景的众筹平台，提供集股权众筹、人才众筹、奖励众筹、公益众筹为一体的一站式众筹服务。

其四，连云港。2015年5月，连云港在苏北率先推出了《关于发展众创空间推进大众创新创业的行动方案（2015—2020年）》，这份“港城版”的创客计划明确了连云港发展“众创空间”的总体目标和基本思路。连云港的“众创空间”主要依托省级以上高新区、经济开发区、农业产业园区利用现有孵化载体、闲置厂房等进行改造，主要模式包括创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型等。除了鼓励在连高校、科研院所、省级以上科技孵化载体以及有条件的行业协会、产业联盟、企业、社会投资者等社会力量构建市场化的“众创空间”之外，连云港还积极引进省内外知名孵化机构在连云港设立、共建和运营“众创空间”，北京的启迪之星众创空间就是重点引进对象之一。连云港的“众创空间”能够享受到补贴、房子、落户奖励、保留职位、贷款、种子资金、平台等优惠政策。到2020年，连云港的目标是建成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的“众创空间”，形成一支初具规模、成长有序的创新创业队伍，集聚以青年及大学生创业者、企业高管及连续创业者、科技人员和海归创业者为代表的创业“新四军”超过5 000人，从中孵育出创新型小微企业1 000家，成长出高新技术企业100家。(www.xing528.com)

其五，宿迁。宿迁立足自身农业比重大、电子商务发达的优势，重点培育“互联网+农业”新业态，着力发展不同层级的农产品电商平台型“众创空间”。宿迁先后出台了《关于加快推进网络创业的实施意见》《关于促进电子商务发展的若干扶持政策》《加快发展“互联网+农产品营销”三年行动计划（2015—2017年）》等政策文件，形成了以“一村一品一店”为核心特征的农产品电子商务的宿迁模式。宿迁通过与京东、阿里巴巴、苏宁等电商巨头的合作构筑起农村电商平台的“塔尖”，宿豫区依托京东集团建成京东农村电商项目合作点163个，泗洪县与阿里巴巴集团合作年内新建农村淘宝村级服务站100个以上，泗阳县与苏宁集团合作建立苏宁农村电商孵化平台，全国首家县级地方特色馆“泗阳馆”已上线；建设各类区域性农产品网络销售平台塑造电商平台的“塔身”，市级层面重点打造“宿迁农三品”网作为区域性龙头，“苏宁易购泗阳馆”“缤纷泗洪”“豫见精彩”等县区级平台则多点开花、异彩纷呈；建设各类特色化的农产品专业平台塑造电商平台的“塔基”，宿豫区的“亲耕田”、沭阳县的“苗木汇”、泗洪县的“纳爱丽”特产商城等已经颇具影响力。各类电子商务平台有效促进了宿迁农民的创业热情，目前全市共有农产品网店2.8万个，“触网”农产品141种。2015年上半年，全市电子商务交易额突破170亿元，其中农产品网络销售实现13.5亿元，同比增长50.6%；农民人均可支配收入达6 642元，同比增长10.5%。宿迁市宿城区则重点通过培育高层次人才、科技人才、大学毕业生、乡土人才、返乡创业人才等五类“创客”，来激活“众创空间”。通过人才基金和奖励政策培育高层次“创客”人才，通过加强校企产学研合作培育科技“创客”人才，通过创办大学生创业孵化基地培养大学生“创客”，通过“万名网商培育计划”培育乡土“创客”人才，通过提供厂房和创业扶持资金培育返乡创业“创客”人才。

（3）苏北“众创空间”的突出问题

其一，“众创空间”的数量偏少。尽管苏北在发展“众创空间”方面也进行了积极的努力，但是由于先天条件限制，苏北“众创空间”的整体发展水平较为落后，“众创空间”数量较少，特别是与苏南地区相比还有很大差距。目前关于苏南、苏北“众创空间”的数量尚无确切统计数据，但是地区的差距仅从部分城市的对比便可见一斑。盐城作为苏北“众创空间”发展水平最高的地区，目前仅有各类“众创空间”52家，还不到镇江的1/3。估计整个苏北的“众创空间”数量总和也难以达到镇江一个市的水平，而镇江的科技经济实力还是苏南五市中最弱的。

其二，“众创空间”的质量层次不高。尽管苏北各市都在竭力打造本地区的特色“众创空间”和明星“众创空间”，并且也有部分“众创空间”在业内颇有影响力，但是真正在全省乃至全国有较高知名度的“众创空间”却并不多见。从首批40家被认定为省级科技企业孵化器的“众创空间”的区域分布来看，苏南五市占了38家，其中南京11家、苏州14家、无锡4家、常州6家、镇江3家，苏中的南通有2家，而苏北五市为零。

其三，“众创空间”的布局较为分散。苏北“众创空间”大多依托既有的高新园区、科技孵化器、大学科技园而建，虽然有利于充分利用园区的资源优势和创新优势，但是由于多数园区之间联系并不密切，而且距离主城区较远，从而使得“众创空间”的布局相对分散，难以形成集群效应。同时，各类园区和孵化器往往具有浓厚的政府背景，建基于其上的“众创空间”也难以摆脱政府主导的烙印，民间资本和社会力量很难融入，而这也会一定程度上降低“众创空间”的运行效率。

其四，“众创空间”的运行效率偏低。在相关政策的强势推动下，苏北也涌现出了形形色色的“众创空间”，并且某些“众创空间”运行得也颇有声色，但是，苏北相当部分的“众创空间”活跃程度不高，促进创新创业的整体效果差强人意。究其原因有二：一方面，创新创业意识不强，真正意义上的创客较少，致使部分“众创空间”门庭冷落，甚至组织的培训、联谊活动还需要依靠多方动员才能勉强维持；另一方面，许多“众创空间”的平台建设严重滞后、资源整合能力有限，往往只能为创新创业者提供办公场所、通讯网络、基础设备、工商注册等初级服务，在思想配装、创意设计、成果转化、天使投资等高端服务方面难以满足创新创业者的需要。虽然目前关于“众创空间”的认定已经确定了法人资格、办公场所、基础设施、人员、制度、配套服务、投资基金等七个标准，但是仍有不少“众创空间”只是为了通过概念炒作享受政策红利，或者只是传统孵化器换了个牌子，或者只是打着“众创空间”的招牌经营其他业务。实际上，在“众创空间”的热潮下，这些由盲目扩张和好大喜功而引起的问题，不仅在苏北存在，而且在全省乃至全国层面也普遍存在。