大力转型：加速生态经济发展

转变经济发展方式是生态市建设的核心。环境是最重要、最稀缺的内生资源之一。淮安经济已连续多年保持两位数增长，预计今后较长一个时期仍将会保持较快的增长速度。当前淮安面临的一个突出问题，就是生态环境的承载能力能否支撑这样的发展模式和速度。因此，在加快经济发展的过程中，除了要强化污染防治措施外，很重要的是要下大力气转变经济发展方式，大力发展循环经济，走新型工业化道路，最大限度地减少废弃物排放，使资源得到有效的利用，环境得到保护和改善，变粗放型外延式增长为集约型内涵式增长，从量的扩张向质的提高转变，力求走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、信息化和工业化相互促进、良性互动的经济发展之路。

一要加快产业结构优化。这是从源头上减轻污染、保护生态的途径。要大力发展高科技、高效益、低污染、低消耗产业，推进产业结构从以一般加工工业为主向以先进制造业和现代服务业为主转变，加快形成节约、环保、高效的产业体系，提升产业层次，减轻环境负荷。积极提高制造业发展水平，重点培育电子信息、装备制造、新能源、新材料、新医药等高技术新兴产业，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。加快发展现代服务业，重点发展金融、物流、会展、商务等服务业，突出抓好软件业和服务外包，积极培育总部经济，加快发展文化体育产业，推进服务业集聚区建设。加快发展生态农业，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。

二要确保抓好节能减排。抓好节能减排对于推进经济发展方式转变至关重要。要进一步完善节能减排工作机制，运用产业、财税、价格、土地等政策手段，调动企业和社会节能减排的积极性。按照“消化增量、削减存量、控制总量”的原则，继续推进落实结构减排、工程减排和管理减排，全面落实目标责任和降耗措施，逐级分解节能目标，大力实施化工、冶金、建材、电力、纺织等重点耗能行业节能改造工程，全力抓好重点耗能大户的节能工作；全面推进建筑、交通、商业及民用、农村和政府机构节能。强化节能监督执法力度，严厉查处违法行为。(www.xing528.com)

三要积极推行低碳经济。探索以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式，建设和培育低碳产业链。积极开发低碳科技，建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。深入实施“公交优先”战略，构建公共汽车、出租汽车、电动车、自行车“四位一体”的低碳公共交通营运体系。倡导建筑材料循环使用，提高新建住宅、写字楼的精装修比例，建成一批低碳、低固废、低污水排放和低能耗的生态建筑。加大光伏发电推广应用力度，建成一批光伏发电应用示范工程。组织编写低碳生活行为手册，开展节能减排进社区、低碳家庭创建等活动，引导市民崇尚节约、合理消费、适度消费，支持居民使用节能型、节水型设备，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，限制一次性用品的使用，促进人们在日常生活的衣、食、住、行、用等方面从传统的高碳模式向低碳模式转变。

四要大力发展循环经济。进一步扩大循环经济试点的范围和规模，推动循环经济在企业、园区、社会各个层面取得新突破。积极开展循环农业试点。推进资源综合利用，进一步提高废弃物综合循环利用水平。全面推行清洁生产，对重点污染行业、严重污染企业实行强制清洁生产审核。引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，推进产业生态化改造，加快建成一批生态示范企业、示范园区、示范基地。加大生态建设与环境保护资金投入，实施国家级生态县（区）、生态镇（村）、绿色社区、绿色学校等生态细胞创建工程，着力打造生态宜居城市。到2014年，环境保护投资占GDP比重≥3.5%。