培育凹土产业集群的劣势条件与应对措施——淮安市案例

（1）思想观念的制约

培育产业集群是产业发展到一定程度的产物，到了一定阶段意味着发展模式的嬗变，思想观念的转变是培育产业集群、提升产业水平的先决条件之一。盱眙县的经济社会发展水平相对落后，在此基础上形成的一些思想观念尚不能适应产业集群发展的需要。首先，尽管产业集群已经成为一种被广为采用的发展模式，但是产业集群对于淮安经济开发区而言还是一个新鲜事物，区内发展势头良好的产业尚未形成集群态势，人们还无法充分认识产业集群的特点和规律。其次，企业是产业集群发展的主要动力，在盱眙工业区和凹土科技园区集中了50家凹土企业，但大部分企业从事的是简单的资源开发和初级产品加工，如生产脱色剂、干燥剂等。这些企业生产工艺简单，产品技术和客户都已经稳定，缺乏创新动力和思维，这在某种程度上也限制了产业集群的进一步发展。第三，市场意识薄弱。凹土目前主要应用于干燥剂、高黏剂等科技含量低、附加值低的产品领域，在高端产品如半导体热电材料、纳米功能材料、精细化工等方面的应用还处于空白。这是因为一方面，市场对于凹土产品和技术的认可度不高，凹土产品的市场化程度不够；另一方面，已经开发出的产品在营销宣传和应用领域的市场开发度差，无法立即取代相关产品。

（2）薄弱基础的制约

培育凹土产业集群还是需要依赖一定数量的企业、凹土产业的发展需要到一定的程度才能称为产业集群。从盱眙凹土产业的产出来看，体量比较小。2010年实际统计数据显示，凹土产品产量为40万吨，销售收入4亿元，税收仅3 000多万元。现实与期望存在较大差距。而且，盱眙凹土产值规模还不及龙虾产业的1/3，只占全县国民生产总值的3%-4%，体量较小，还称不起是支柱产业。凹土企业数量仍然比较少，缺乏行业龙头企业的带动作用，企业间竞合关系不强，凹土产业链过短，产品生产配套能力不强；凹土产业园的平台、设施等条件仍待加强；缺乏研发机构和研发队伍，缺乏各方面人才的教育和培训体系，企业间缺乏交流和互动，区域创新机制滞后。凹土产业对就业的带动作用仍不够大，对工业增加值，从而对国民生产总值的拉动作用也较小，对县域经济的带动作用还未完全显现。这将制约着产业集群自身的产业升级和可持续发展能力。(www.xing528.com)

（3）体制机制的制约

为了发展凹土产业，盱眙先后设立了凹土管委会、凹土科技园、凹土行业协会，制定了产业政策和产业规划，为产业发展呼吁呐喊、铺路搭桥，作出了一定贡献。但随着时间的推移和产业的发展，原先体制机制的缺陷逐渐暴露出来。以管理体制为例，凹土管委会只具有议事功能，在更多地需要协调科技、规划、土管、经贸、金融、财政等职能部门和地方乡镇时，它就心有余而力不足了。在产业发展初期，县委、县政府一声号令，众多部门齐心协力参与，能够以运动的形式迅速打开局面。现在凹土产业已初具规模和雏形，需要扎实、深入地推行产业政策、执行行业规定，切实解决凹土开采中的缺乏规范、乱挖乱采、不可持续问题，产业发展中的“散、小、乱、差”、无序竞争问题，科技开发中的产、学、研脱节及成果转化不力等等问题。因此，管理体制层面应有相应的权责和实体职能，否则很难承担产业发展的管理职责。另外培育凹土产业集群本身也是一个较新的课题，如何更好利用凹土资源、发展凹土产业仍然是需要不断研究的课题。