淮安市凹土产业集群的优势条件

（1）资源禀赋条件较好，要素成本优势显著

从产业集群形成和发展的理论来看，培育产业集群必须有资源禀赋条件为物质前提，而良好的资源禀赋条件则可以有效地促进产业集群的形成并大大降低投资的要素成本。

盱眙培育凹土产业集群拥有独特的凹土矿产资源优势：一是凹土这种矿产自身的特点，凹凸棒石因其特殊的晶体结构以及不同寻常的对其他材料物理化学性能的改进功能，可以应用于汽车、舰船、风电、建材、纺织、环保、地质、化工、造纸、制革、饲料、肥料、食品、医药、农业等多个领域，是“天然纳米材料”，有着“万土之王”的美誉。二是巨大的凹土资源储存量。“中国凹土之都”盱眙现已探明储量为8.9亿吨，占全国70%、世界50%，拥有膨润土7.8亿吨，是国内最具有开采价值的凹土蕴藏地。

同时淮安市盱眙县拥有丰富的劳动力资源和土地资源，这种资源优势不仅有利于凹土产业集群自身的发展而且拥有投资吸引力。截至2013年底，淮安市户籍总人口为552.96万人，在岗职工平均年工资为16 590元。这说明淮安市不仅劳动力资源数量众多而且工资成本相对较低，可以为产业发展提供丰富的劳动力资源。土地要素的刚性供给，加上国家正在实行最严格的耕地保护制度使得直接投资获取土地的成本不断上升，因而产业集群发展受到的来自土地方面的制约也日益显著。而淮安市盱眙县耕地面积为3 391公顷，凹土科技产业园区规划占地面积4.5平方公里，如此丰富的土地资源在土地开发利用方面的弹性空间比较大，能够为凹土产业集群发展提供良好的土地市场条件。

（2）地处欠发达地区，后发优势明显

美国经济史学家格申克龙在总结德国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上于1962年创立了后发优势论，认为工业化前提条件的差异将影响国家和地区发展的进程，相对落后程度越高，其后的增长速度就越快。后发优势是由后发国地位所致的特殊有利条件，这一条件在先发国是不存在的，后发国也不能通过自身的努力创造，而完全是与其经济的相对落后性共生的，是来自于落后本身的优势。后发优势也常被称作“后发性优势”“落后优势”或“落后的有利性”等。^[5]后发优势包括要素性后发优势、技术性后发优势和制度性后发优势。要素性后发优势不是指后发国家要素拥有的绝对量、相对量或要素禀赋条件的好坏优劣方面的优势，而是在于自然资源与人力资源的后开发以及资本相对稀缺而形成的后发优势，这是一种后发性的比较优势。技术性后发优势的产生则源于后发国家与发达国家的技术差距，后发国家可以利用这个差距，通过技术引进和学习，从而推动其技术进步和经济贸易的发展。后发国家通过模仿先发国家的创新可以节约大量的资金和时间，降低研究开发的风险。制度性后发优势是指后发国家可通过学习、模仿和借鉴先发国家的有利于技术进步的制度，进行制度改进，从而促进其贸易竞争力的提高。(www.xing528.com)

淮安凹土产业园位于盱眙县，属于后发展地区，容易形成后发优势。首先，在要素性后发优势方面。盱眙的资本供给规模较小，资本要素相当稀缺，资本的边际回报率比较高，对外来资金有较强的吸引力；并且淮安盱眙县开放型经济发育程度较低，外商直接投资规模很小，所体现出的要素性后发优势尤其明显。其次，在技术性后发优势方面。淮安凹土产业园的技术基础比较薄弱，总体技术水平较苏中、苏南地区有较大差距，与国外先进技术相比差距更加明显。通过吸引外资和相关科研机构合作等方式享受技术外溢效应，可以迅速缩短其与先发展地区的技术差距。第三，在制度性后发优势方面。淮安盱眙市凹土产业园不仅是一种政策性产物，而且是一种重要的制度载体，虽然与发达国家和地区在制度方面的差距并不是特别突出，但是由于具有非常强的制度模仿能力，同样可以借鉴产业科技园或者地区在产业集群方面的成功经验，显示出一定的制度性后发优势。

（3）属于“振兴苏北”的重点区域，政策制度优势突出

良好的政策制度是培育产业集群的重要保障，不仅能够促进凹土产业的进一步发展，而且能够有效解决凹土产业集群发展过程中遇到的突出问题。从省级层面来看，随着江苏区域协调发展战略纵深推进，苏北巨大的发展空间、发展潜力、发展后劲越来越受到重视，新一轮支持苏北地区全面小康建设的政策红利将会明显地体现出来。从市级层面来看，县域经济的发展提升到了新的高度。在这样的大背景下，培育凹土产业集群将得到极大的政策支持和产业发展的上升空间。

凹土是盱眙的战略性资源，凹土产业是盱眙的战略性产业。江苏省委、省政府出台的《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》中将凹土产业上升为省级重点扶持发展的新兴产业。同时在盱眙制定的2007-2015年凹土开发产业建设规划中，提出“十一五”末凹土产业要基本成为支柱产业，“十二五”末建成中国“凹土之都”的目标，并根据此目标从中央到地方，在资金、项目、人才等方面提供全面支持，仅凹土产业科研项目资金累计就达到两千余万元。盱眙凹土产业发展的战略性，不光体现在规划上，更体现在产业发展的创新实践中。2010年6月成立了中科院盱眙凹土应用技术研发与产业化中心技术委员会和中科院盱眙凹土应用技术与产业化中心理事会，是中科院成立的全国首家县级技术研发与产业化中心，促进凹土产业发展、培养凹土专业人才的科技创新平台。2011年还特别成立了盱眙县凹土产业战略发展委员会，形成了以凹委会为龙头，中科院盱眙凹土研发中心、凹土科技园管委会和中国凹土产业集团三大主体为支撑的组织架构，为培育凹土产业集群、促进凹土产业跨越发展注入了新的动力。