积极创新管理理念和模式，试行行政托管新体制

淮安的8个共建园区由于引入了先进的管理理念和管理模式，加上项目、资金、政策的支撑，共建园区一般均成为当地发展的引擎和示范区，发展的速度和层次都要高于周边行政区域。但从整体来说，淮安与发达地区相比差距还比较明显，仅依靠现在共建园区，其辐射、带动的影响力仍然偏弱，还不足以达到加快“淮安复兴”进程之目的。为充分借助共建园区这一平台，在实施“借船出海”战略的同时，打造属于淮安的产业航母，以促进整个淮安的新型工业化进程，适当扩大共建园区合作范围（区域）十分必要。这也符合省政府相关文件精神。而实行“行政托管”是一种比较理想的、创新性的体制与路径选择。

所谓“行政托管”，即委托方在开发区内划出一块园区，托管给具有管理、资金和产业基础等优势的受托方，全权委托其操作，包括园区发展定位、产业选择、招商引资、基础和公共设施建设等。这种模式主要是通过托管协议，要求受托方编制共建园区的总体规划，进行基础设施投资和建设，负责产业招商，承担一定的社会管理责任，并同意受托方获得园区前期开发所有收益（一般为5年），后期收益由合作双方按比例分享。该模式适合经济薄弱地区与资金实力雄厚、园区开发经验丰富、急需拓展发展新空间的发达地区政府或园区、大企业之间的合作。行政托管省内外均有成功范例，省内最早的是徐州市。2005年8月徐州进行行政区划调整，将铜山县的大黄山镇、大庙镇划归鼓楼区行政管辖，两镇的人、财、物整建制交由徐州经济开发区管理，“交由管理”即为托管。其结果使徐州经济开发区的面积由原来的25.6平方公里扩大到152.8平方公里，人口由原来的3.9万增加到近20万。此举开启了徐州经济开发区二次创业的大幕，2010年徐州经济开发区成功晋升为国家级开发区。

2009年1月，安徽省将黄山经济开发区规划范围内的一社区两行政村交由黄山经济开发区进行托管，黄山经济开发区党工委、管委会统一领导和管理托管村（社区）的党务、行政、经济和社会事务工作，此举被视为“园区经济提速增效工程”的一件盛事，更是加快改革步伐、打造活力开发区的一件好事，大大促进了黄山经济开发区的发展步伐。再如铜陵市开发区与中国服装股份有限公司合作共建区中园也属于这一模式，铜陵方面将4 000亩土地委托给恒天集团进行招商和运营管理，建设纺织工业园。(www.xing528.com)

淮安具备行政托管的条件，即具有“天时地利人和”之优势：一是天时。行政托管需要上级行政管理者的理解和支持，特别是跨行政区的“行政托管”行为，没有上级行政管理者的批准难以实施。目前，省委、省政府关于《加快苏北振兴的意见》《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施》《关于支持苏北地区全面小康建设的意见》等文件为淮安实施这一战略提供了政策依据，尤其是习总书记“把周总理的家乡建设好，有象征意义”的重要指示和最新出台的《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》更使淮安具有得天独厚的条件。因此，淮安完全可以凭借省政府《意见》中提到的“淮安市刘老庄地区实施连片开发”为依据试行行政托管战略。二是地利。对于受托方而言，实行“行政托管”的核心是解决其发展所需要素的增量配置问题，淮安的土地资源与人力资源较为丰富，交通也很便捷，无疑成为吸引受托方的重要地理条件。三是人和。由于要把施政空间的“治权”让渡给别人，因此需要托管委托方拥有战略眼光、前瞻意识和开阔胸襟。淮安是周恩来总理的故乡，长期以来淮安人民秉承周总理那敦厚宽仁、贵和持中、光明磊落、求真务实、睿智豁达的个人品德，并将之与淮安人民接上淮安地气、深植淮安土壤、承接淮安底蕴、反映淮安内涵的新淮安精神有机融合，升华成为淮安开拓创新的永久动力。加之省委对淮安主要领导的调整，让长期在苏南工作的同志来淮安主政，更使淮安具备行政托管的组织保证。