重点项目牵引：推动淮安社会治理进程优化

推动管理走向治理必须通过重点项目牵引。项目建设既是社会治理创新的主要抓手，又是社会治理创新的重要切入点。淮安在整体谋划的基础上，抓住热点难点问题，制订系列专项规划，确定一批社会治理创新重点项目，以项目化的方式分类、分块、分条进行综合试点工作，通过具体的项目建设，打造了一批推得开、叫得响的社会治理创新品牌。实践证明，社会治理创新要取得突破性进展和实质性成果，重点要在项目建设上求突破，下大气力把规划变成项目、把项目转化为成果。

这一经验包括三方面：

（1）特色品牌化。在创新社会管理过程中，淮安特别注重创建品牌，发挥淮安特色。一大批特色品牌涌现，众多亮点纷呈。“阳光信访”、网格化社会管理分别荣获中国地方政府创新奖、社会管理创新奖，“6+4”情报研判系统获得全国公安基层革新一等奖，“1+3”安全监控工作体系被国务院推广，“十大维权中心”全省首创，劳动争议一体化调处机制经验被新华社专题刊发。(www.xing528.com)

（2）健全社会稳定风险评估机制项目。建立健全依法决策、民主决策、科学决策制度，对事关民众切身利益的重大决策，严格执行社会风险评估前置程序。在全省率先建立社会稳定风险评估、流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、公共安全预防监督和应急管理、社会管理基层基础、网络虚拟社会综合管控等六大工作体系，基本形成了上下贯通、广泛覆盖的社会服务管理网络。构建社会稳定评估的群众参与模式，通过列席旁听、媒体公示、网络直播等方式，广泛征集社会各界的意见建议。明确重大事项“应评尽评”范围，推行组建工作班子、收集各方意见、预测风险等级、组织专家评审、做好全程跟踪的“稳评五步工作法”，建立全省首家第三方稳评机构——淮安政和稳评中心，有效防止因决策不当引发社会矛盾。2013年到2015年上半年，全市共开展重大项目风险评估2 321件，其中暂缓或停止实施30件。

（3）推进“网格化”管理项目。推行“网格化管理、组团式服务”基层社会管理新模式，从网格划分、平台搭建、团队组建等环节入手，把更多的精力、更多的资源投放到基层，真正做到第一时间掌握信息，第一时间化解矛盾，第一时间服务群众。在网格化管理基础上，建立城乡并举、条块联动、专兼结合、结构合理的服务团队，开展矛盾纠纷联合化解、突出问题联合治理、基层平安联合创建等工作。清河区将全区划分成265个网格，每个网格配备“1+2”的网格管理员，建立了一支5 200人的社会管理服务团队，形成区、街道、社区、网格、楼幢长五级管理体系。