淮安依托现代科技创新社会管理

众所周知，淮安的“阳光信访”是全省乃至全国颇有影响的政府治理特色品牌。这一品牌的创建打造，正是充分尊重科技在社会管理中的作用的结晶。实践表明，推动管理走向治理必须运用信息技术手段。信息化是破解社会治理难题的重要途径和有效载体。淮安以现代信息技术为依托，构建全面覆盖、动态跟踪、信息共享、功能齐全的社会治理综合信息系统，丰富“便民”办事渠道，夯实“安民”技防根基，拓展“为民”服务领域，提升了社会治理整体效能。实践证明，在信息化迅猛发展的今天，必须切实提高信息化应用水平，充分运用日新月异的现代科技手段，为推进社会治理创新提供不竭的动力。

具体到社会管理上来，这一经验包括三方面：

（1）信息整合一体化。在多年的社会管理中，信息管理原本是相对分散的。淮安依托现代科技创新社会管理的工作基点就是建立社会管理信息系统。淮安开发运用了涵盖社会管理各个方面的信息系统，把分散在多家职能部门的信息资源整合起来，实行采集、分析、交办、监督的一体化运行，消除了管理的真空和“盲点”。如淮安市清河区将人、地、物、组织、场所等管理要素全部纳入信息平台，建立7大模块、32个分类、300多项指标的动态信息库，全面提升社会管理服务的效率。如淮安市洪泽县将县、乡、村三级社管中心信息平台与信息员手机终端无缝衔接，实现基层信息网上采集、交办事项网上流转、工作过程网上监督、责任目标网上考核，不断延伸和拓展社会管理领域。如淮安市盱眙县在试点成立行政审批局的过程中，将各类审批信息通过大数据处理技术加以集中，在统一平台运行，由各职能部门共享。(www.xing528.com)

（2）科技手段装备化。再先进的科技，最终要由人来掌握运用。不能具体化到装备上，科技只是无源之水，无本之木。淮安通过稳步推进“设防城市”建设，建成市、县、派出所三级图像监控中心，治安部门普遍配备DNA检测系统、GPS卫星定位系统等现代化科技装备，乡（镇、街道）监控系统规范化运行率达到90%以上。市公安局坚持信息导巡、信息导防，定期定时通过系统对社会治安进行智能化分析，整合了6 000多个各类监控探头，实现了“空中加地面”的立体化巡防；创新研发了“6+4”情报研判工作系统，将“六类重点人员”与公安部“四库”进行比对，有效地提高了对重点人员的控制能力，提升了抓捕的精确度。

（3）信访信息平台化。淮安打造阳光信访综合平台，即充分运用“信息综合利用，平台共享”的理念。通过集中省内外多家技术研发机构和本市多家窗口工作部门，自主研发打造了“阳光信访”综合服务系统。这一系统就是平台化的系统。其能有机融合人民来访接待中心和电子网络信访服务中心功能，引导群众通过网络、短信、手机、电话、视频反映信访诉求；同时，把系统终端延伸至全市9个县（区）、147个乡镇（街道）和400多个市县两级职能部门，强化信访案件的进程管理和办理结果群众评价机制，实现了信访工作的流程再造，切实推动职能部门公正高效地处理信访问题。目前，全市电子信访占比由过去的5%上升到49%，初信初访一次办结率已从过去的75%提高至86%，重信重访占比从过去的22%下降到9%。淮安全面推进网上服务与网上受理信访制度，建成市、县、乡三级图像监控中心，基本实现特殊人群数据库市级层面联网共享、科技防控网络互联互通互用。到2015年6月，平台化信访系统已能覆盖50%以上县（区）和131个乡镇（街道）。