建立城乡一体化社会管理机制

众所周知，以经济社会发展水平为据，江苏可分为苏南、苏中和苏北三个板块。淮安市处于苏北次发达区域，正处于工业化中期阶段、城市化水平中期加速阶段。城乡一体化的道路还很漫长，城乡差距仍然存在，这是造成淮安现存社会问题的重要因素，也是淮安市创新社会机制管理首先面临的约束条件。因此，打破城乡二元结构、搭建城乡统筹联建平台就成为淮安市创新社会管机制理的首要考虑。典型做法如下：首先，在全市层面，淮安市按照“以城带乡、城乡共建”的工作思路，由市委市政府牵头统筹，组织市、县、乡、村的结对共建活动，鼓励干部进薄弱村。在全市选派和组织一批优秀干部、学者、大学生村干部，采取“村企挂钩、干部挂职、大学生挂培、部门挂扶、领导挂点、教授挂联”的方式，努力解决市内100个“重点推进村”村级经济薄弱、负债较重、无村部等问题，并向全市所有1 445个村辐射，以求改变农村贫困落后面貌。其次，在职能部门层面，市直职能部门开展结对服务。如市财政局创建“1+1”定点服务模式，所有局党组成员与市属重点企业实现“一对一”服务，局机关职能处室与9个县区财政局实行“一对一”挂钩联络，每月开展上门服务、专题咨询、协办帮办等活动，并专门成立服务效能督查小组进行督促。第三，在各县区政府层面，地方政府创新城乡联系载体。如淮安区（原淮安市楚州区）搭建县、乡、村三级“三挂三联”载体，组织区直106个部门“挂乡镇、联系一个村，挂社区、联系一道巷，挂企业、联系一条线”，使城乡有更多的联系渠道。(www.xing528.com)