法治政府建设成果堪忧

问题26“您认为，当前的法治国家、法治社会、法治政府实现程度怎样？”中，6个选项依次为“比较好；部分实现；很努力但效果有限；几乎全部落空；不可能实现；不好说”。尽管回答分布在6个选项中，但可以看出，6个选项可分为两类：一类是持正面积极评价的第一选项，仅占5%，另一类是持负面消极评价的选项，可以说涵盖了95%。其中持绝对负面的占4%，极度负面的占12%（见图9）。

图9　当前的法治国家、法治社会、法治政府实现程度怎样（取自问卷中W26）

受访者对法治建设的主观感受与最高决策层所指出的法治建设存在的问题是基本一致的。习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话就指出，在包括宪法在内的法治取得成绩的同时，也存在着不足，“主要表现在：保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威；公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。”^[5](www.xing528.com)

问题27为“您认为，目前法治政府存在的主要问题是什么？”选项分别为“政府的权力没有法定，权力无限；依法行政程度低，滥用权力；政府行为透明程度低；政府行为缺乏问责；相关政府行政法规欠缺；政府公职人员法律意识差”。问卷要求需同时选3项，并按重要程度排序。从问卷情况分析，此6个选项的重要性排序分布较为平均，没有明显的集中度，既没有特别高的，也没有特别低的比例，受访者对这6个选项认知程度较为接近。这也就意味着，法治政府的建设面临的挑战与问题还比较多，法治政府建设的成果还不十分突出。进一步说，此6个选项还仅仅是将政府及政府公职人员列为构成问题的因素，假使将范围放得再宽泛一点，比如，司法体制因素、立法与执法质量因素、法律背后的利益集团博弈因素等，可能对问题的回答离散性更强，更难以区别法治政府建设中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面。