具体化基层民主权利实施，提升政治参与程度

问卷中问题4至问题9侧重考察基层民主的具体运行落实情况。众所周知，社会主义的实质是人民当家做主，人民代表大会制度作为我国根本政治制度保证了人民在最终意义上是国家的主人。但形式上的权利并不必然意味着具体的权利落实。在实践中民主权利的行使往往有可能流于形式，或在程序上受到限制。

对受访者对问题4的回答进行的数据分析表明，对此类问题的回答相对来说是偏负面的（见图8），而且对民主权利的行使走向了形式主义这类选项的集中度较高。

图8　您所在的单位在作出一些决策的时候，征求过您或其他同志的意见吗（取自问卷中W04）

再如，问题5“您所在单位实行过政务或村务、居务公开吗？”。85%的人选择“形式上做过”，15%选择“认真做过”。没有人选择“从来没做过”或“我没关心这件事”。我们认为，受访者均参与过各类事务公开的活动，而且都对此类活动关心。由此表明，人们对行使民主权利是关注和重视的，但这类基层民主政治运动大多流于形式。(www.xing528.com)

问题7中，“您认为人民群众的‘选择权、参与权、知情权、表达权、监督权’在实践中落实情况怎样？”，尽管有5个选项，即“很好；部分权利行使比较好；几乎都是口号，缺乏具体制度；无法落实；不好说。”但52%的受访者选择了“几乎都是口号，缺乏具体制度”，另48%选择“不好说”，无一人选择相对积极的选项一和选项二，也无一人选择完全消极的选项四。由此说明受访者均观察到这些权利确实在现实中曾开展过，但对其实际效果评价仍偏低。

与此相对应的是，问题8中，当被问及“当前公民的政治参与渠道是否健全、畅通？”时，78%的人选择了“健全但不畅通”，20%则说“不清楚”，认为“不健全、不畅通”的占2%，无一人认为“健全、畅通”。由此说明，形式上的民主权利与实践运行中的民主活动存在脱节现象，民主的设施虽然完备，但还没完全在实际的民主活动中充分展开。