淮安建设效能新模式：以载体为中心

从1999年起，淮安就开始探索经济发展软环境建设，并成立了专门的机构着力建设环境。在多年的摸索实践过程中，逐步明确了“效能淮安”建设理念和发展路径。

2001年，针对少数机关部门存在的政策执行不到位、项目审批难、服务质量差等突出问题，淮安开展经济发展软环境建设集中整治活动，此后每年突出一个主题，持续深入推进软环境建设，从最初的“建章立制”“市县联动”到“行政提速”“行政创新”“规范服务”，再到推进效能淮安建设、打响“101”服务品牌，一年一个新主题，年年拿出新举措，不断推动各级机关和干部转变观念、改进作风、提升效能。

淮安还是国内较早在政府职能部门大规模导入ISO 9000质量管理体系的城市，科学规划管理体系，系统梳理工作流程，合理设置部门间工作接口，建立起系统、规范的管理体系。在对外宣介、推广淮安中，在招商引资中，淮安向投资者承诺“全国项目最少、速度最快、流程最优、服务最佳”，这是源于有过硬的政府管理水平和公务员队伍。(www.xing528.com)

在效能淮安建设中，淮安还非常重视对基础建设和现代技术的利用。要实现行政提速、效率提高，集约化、平台化的窗口服务系统是基础。如市行政审批中心等服务窗口，能够集成、简化大量审批工作，除依靠25个部门分管领导进驻市审批中心办公，还根据合理的程序，利用电子网络基础上的资料共享进行充分的窗口授权。目前，淮安不少政府服务窗口的设备达到全国一流水平，重要的是，有了完备的数据库、畅通的服务渠道，简单设备也能办大事。依托市、县、乡、村四级联动便民服务网络，许多老百姓利用电话这样最普通的终端设备，也能得到政府和社会的帮助。

近年来，为了固化成功的有形载体，保障服务的长效机制，淮安市成立了企业发展服务中心、便民服务网管理中心、效能服务监测中心、效能投诉中心等“四大中心”，构筑了审批服务平台、融资服务平台、政策服务平台、信息服务平台、科技服务平台、用工服务平台、政企互动平台、创业孵化平台等“八大平台”，完善了首问负责、文明办公、一次违规申告查实待岗、社会服务承诺、招商引资重大项目帮办、涉企检查报备、企业（个体）付费登记、公务活动守纪回执、24小时预约服务、AB岗无缺位服务等十项制度，在服务内容、服务载体、制度建设诸方面做出了卓有成效的创新和探索。