【摘要】：从部分地区实施“土地换社保”政策实际成效来看，“土地换社保”既满足了工业化进程的用地需求，又保持了社会稳定，这特别体现在涉农涉土的信访数量持续下降上。“土地换社保”模式尽管起点标准在四类地区中存在差异，但初衷都源于解决失地农民在失地后成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”人员问题。“土地换社保”政策基本取得了预期目的，失地农民因补偿事宜及养老问题而上访的事件大大减少。
从部分地区实施“土地换社保”政策实际成效来看，“土地换社保”既满足了工业化进程的用地需求，又保持了社会稳定，这特别体现在涉农涉土的信访数量持续下降上。首先，以土地换社会保障政策模式在一定程度上有利于为参保农民提供安全感，稳定失地农民的生活，缓解后顾之忧。“土地换社保”模式尽管起点标准在四类地区中存在差异（从苏南到苏北逐次降低），但初衷都源于解决失地农民在失地后成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”人员问题。“土地换社保”政策基本取得了预期目的，失地农民因补偿事宜及养老问题而上访的事件大大减少。在调研中，多数受访失地农民认为，尽管标准不高，也不能大面积、大幅度提高其生活水平，但比起以前，确实已有相当进步，最起码养老问题不太发愁了。其次，有利于工业化、城市化进程的平稳发展。尽管工业化和城市化的推进仍以其外延性扩展为特征，主要依靠的是将农村集体土地不断转变为国家建设用地；但妥善解决失地农民的保障问题，为他们老年时提供一份长远、稳定的收入来源保障，无疑能一定程度上平滑城市化进程中可能遇到的抵触与阻力，促进失地农民政策输入与政府政策输出之间的关系的不断顺畅，保证以城市化和工业化为基本路径的现代化进程。(www.xing528.com)
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