改革开放四十多年来，我国经济持续高速增长，综合国力显著提高。国内生产总值（GDP）总量由1980年的0.5万亿元迅速增长到2019年的99.1万亿元，年均GDP增长率近10%。2010年之后，我国经济增速有所放缓，经济发展进入“新常态”。这既与后金融危机时代全球经济普遍低迷有关，但更主要原因是我国经济社会发展步入新阶段，支撑经济发展的人力资源、自然资源以及制度安排和经济政策等要素发生根本性变化，是经济客观发展规律决定的。从实际GDP增速变化情况看，我国经济增速已经由2010年的10.6%稳步下降到2019年的6.1%，增速下降幅度达42%。需要特别说明的是，虽然我国经济发展增速有所放缓，但仍然在全球主要经济体中处于领先位置 （见图2-1）。
图2-1 1980—2019年我国GDP及其增长情况(www.xing528.com)
在这一背景下，2017年党的十九大提出全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图。在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。虽然“两步走”新战略没有给出经济增长的目标，但是要建成社会主义现代化强国，需要经济社会持续健康发展，经济也需要保持中高速增长。实际上，虽然与过去一段时期经济高速增长相比，未来我国经济增速或将有所放缓，但仍明显好于其他主要国家。国际货币基金组织（IMF）2020年10月发布的《世界经济展望》报告中，预计2020年全球GDP下降4.4%（2019年增速为2.8%），美国下降4.3%，德国下降6%，意大利下降10.6%，英国下降9.8%，印度下降10.3%，约9 000万人收入降到1.9美元/天的极端贫困线之下。我国是主要经济体中唯一实现正增长的国家，2020年GDP预计增长1.9%，2021年增幅扩大至8.2%，2025年仍持续增长，增速为5.5%。经济的持续增长也将带来客货运需求的持续增加。
与此同时，“两步走”新战略不仅给出了“基本实现社会主义现代化”和“全面建成社会主义现代化强国”的时间表、路线图，还进一步拓展了奋斗目标的内涵，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，并明确提出“坚持人与自然和谐共生”“像对待生命一样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”等论断。“两步走”新战略对我国交通发展提出了新要求，要求交通发展由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。
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