加快石油立法，保护和合理利用石油资源

石油立法是保障石油工业在市场经济中健康发展的法律根据。随着市场经济向纵深发展，中国国内油气资源管理出现许多问题，一些单位、团体及个人想超越程序和领域，从事石油勘探开发，部分地区油气资源乱开滥采，土炼油屡禁不止，成品油市场秩序混乱，不仅浪费了资源，污染了环境，而且偷盗、哄抢石油及油田生产物资案件时有发生，使石油矿区生产变得很不安全。此外，对外贸易、投资秩序有待整顿。鉴于这种状况，应当尽早推出《中华人民共和国石油法》，充分体现国家对石油工业宏观调控的意志，净化石油工业环境，把石油资源的矿权管理、勘探开发、炼油加工、储存运输、对外贸易、境外投资纳入法制化轨道。

通过石油立法，明确国家拥有油气资源所有权。按照中国的实际情况，国家所有权并不能因为其所依附的土地产权或使用权的转移而变更。明确油气资源的管理权集中在国家指定部门统一行使，不在中央和地方之间分割油气资源管理权。各级政府必须加强对国家石油资源的保护工作，并具有保障油气资源合理开发和利用的责任。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏国家资源。

通过石油立法，强化油气资源的勘探和开发管理。借鉴国际通行办法，实行油气资源勘探、开发许可证制度，从而将竞争机制引入油气资源勘探、开发市场。凡未经国家油气资源管理部门批准，各级地方政府和任何单位、个人不得擅自勘探、开采。用法律的手段来整顿和保护石油矿区生产经营和油品市场秩序。同时，建议抓紧制定缉私条例，将反走私工作法制化、规范化。(www.xing528.com)

通过石油立法，确认国外投资人来中国投资和国内企业境外投资。主要是明确外国公司来中国勘探、开采石油资源，可按照国际上通行的产量分成和合资合作经营的办法，确定政府与外国投资人的责、权、利。同时，将国内石油企业到海外经营石油业务一并纳入法制化管理，保护和扶持国内石油企业境外投资权益。还应制定国家石油储备法，规范国家储备和企业储备的责任、义务及各项管理办法，完善储备规划，明确经济、合理的储备规模和布局，确保战略石油储备在国家石油安全中发挥最大的作用。