武汉防锈纸厂企业改制的反思与启示

国有负资产企业能不能改制，如何改制？武汉防锈纸厂实践表明，国有负资产企业可以改制，而且迈出了艰难而可喜的步伐。

1.消除顾虑，转变观念，扬长避短

武汉防锈纸厂是国内最早研制和生产气相防锈纸的厂家，为国家和社会作出了巨大的贡献，40多年里企业上缴国家利税总额，相当于创办了三个防锈纸厂。由于国企经营管理机制的原因，1994年企业出现亏损，市场占有份额逐年下滑，企业陷入困境。

严峻的现实显示防锈纸厂不改变经营机制必死无疑。要改变现状必须理顺思路，自觉地转变观念，积极转换企业经营机制，走民有民营的道路。

（1）转变职工的思想观念，消除三大顾虑。武汉防锈纸厂在20世纪80年代，企业生产经营红火，职工凭借先进的设备，优质产品，拿的奖金有时比工资还多。改制前听说企业进行民有民营、立即解除国有职工身份，大多数职工彷徨了，禁受不住市场经济的冲击。他们有“三怕”：一怕改制“换汤不换药”，挂新牌子、老班子、走形式；二怕改制失败，投进去的股份没有收益，一辈子的积蓄化为泡影；三怕失业下岗，生活无着落。

为了消除顾虑，工厂抓住职工思想活跃的时机，针对企业净资产为-1058万元的实际，在全厂职工中开展“要不要改制”的大讨论。当时武汉防锈纸厂最强劲的对手是东北的一家民营企业，他们运用灵活的经营机制，抢占了武汉防锈纸厂的大部分市场，企业由弱变强。而防锈纸厂由于人浮于事，干好干坏都一样的散病，市场份额越来越小，经济效益每况愈下，企业由强变弱。在讨论中，运用典型事例教育大家，收到了较好的效果。与此同时，工厂讲转换经营机制的目的和意义，在大会小会上讲解股份制企业领导机构的产生、选举办法及运行机制，特别是宣传改制后企业的发展规划，使职工明确改制后股东真正成为了企业的主人。改制后的企业会给职工带来新的收益，即使不再被企业录用的职工，也能通过入股，获得新企业的丰厚回报。

经过以会代训、调查问卷等多种形式，帮助职工转变观念，80%以上的职工明确表态，同意改制，并希望通过改制，把企业办得兴旺，再创昔日辉煌。

（2）扬长避短，选准突破口。职工改制的积极性调动起来了，如何改制？特别是在负资产的条件下怎么运作呢？对此，武汉防锈纸厂扬长避短，选准突破口，采取先租后售与股份制相结合的办法，实施改制。利用部分人员的经济补偿金，作为对新企业的投资，缓解企业的资金困难。同时，用先租后售的办法，利用老企业的优良资产、市场优势和品牌优势使新企业可以立刻运转，老企业也能通过有偿租用，收取租金，达到保值增值的效果。

2.大胆构思环环相扣，走民有民营的道路

在改制进程中，该企业着重抓以下几个环节。

（1）摸清家底，对企业资产进行评估。资产评估和产权界定工作是改制工作的重要环节。企业成立核资专班，对全厂的固定资产、流动资产等债权债务进行了全面清理，逐一落实登记，做到账、表、物相符；对企业发生的呆账、死账，根据市里的文件，报区职能部门核定严格核销，保证了国有资产存量的真实和准确。(www.xing528.com)

（2）拟定企业改制方案报上级主管部门批准。

（3）大胆构思民营企业的动作方略和发展规划。具体办法是：

1）职工出资组建新的股份有限公司。充分利用老企业的无形资产优势，在老企业所有权不变、法人地位不变的前提下，有偿使用部分有效资产，采取先租后售的形式，逐步买断老企业产权。新企业的股本由两部分构成：①职工个人改变身份的经济补偿金，由老企业划转，以个人名义作为对新企业的投资。②经营管理层人员持大股，主要由新企业经营管理人员以承担债务的形式，由老企业的资产划出。

2）老企业不再从事产品经营，主要负责国有资产管理，留守人员、退休人员的管理；按政策做好改变职工身份工作，解除劳动合同，给予经济补偿。

3）新企业员工主要来源于老企业，并实行双向选择，择优录取，合同制管理，收入实行按劳分配和按股分红相结合的办法，未被新企业录用的职工和自谋职业的职工，由改制前的企业予以一次性经济补偿，解除劳动合同，人员的档案人事关系转入区失业保险机构，按规定享受失业教济金。

4）新企业发展规划为：前三年发展积累，后三年逐步承担老企业债务，再三年实现对老企业的改造。

第一阶段，实现产值100万元，税后利润80万元，投资收益率达10%。

第二阶段，实现产值200万元，税后利润140万元，投资收益率达20%。

第三阶段：实现多元化产业，产值目标300万元，税后利润240万元，投资收益率达35%。

5）解除劳动关系的经济补偿标准，根据企业的历史情况，按武汉市102号文件规定执行，距离法定退休年龄5年以内的老职工，根据个人自愿，给予一次性经济补偿，也可与改制后的企业保留社会保险缴费关系，或者实行内部退养直至正式退休，不再给予经济补偿。处于“三期”之中的女职工，期满后解除合同。工伤级达5～10级的职工，再按《工伤保险试行办法》增加经济补偿。