按《若干意见》要求，国家发改委组织编制了13个大型煤炭基地建设规划，提出了大型煤炭基地建设的目标和原则。13个大型煤炭基地由98个矿区组成，保有煤炭资源量／储量8528亿吨，占全国的83.5%；2005年煤炭产量18.3亿吨，占全国煤炭总产量的83.6%。到2010年，这13个大型煤炭基地的煤炭产量要达到17亿吨，形成5～6个亿吨级生产能力的特大型企业集团和5～6个5000万吨级生产能力的大型企业。目前，1个亿吨级、4个5000万吨级生产能力的大型煤炭企业已经形成。
按照建设大型煤炭基地的战略规划，中国将建设神东、陕北、黄陇（华亭）、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东大型煤炭基地。其中：神东、晋北、晋中、晋东、陕北大型煤炭基地主要担负向华东、华北、东北等地区供给煤炭，并作为“西电东送”北通道电煤基地。冀中、河南、鲁西、两淮基地担负向京津冀、中南、华东地区供给煤炭。蒙东（东北）基地担负向东北三省和内蒙古东部地区供给煤炭。云贵基地担负向西南、中南地区供给煤炭，并作为“西电东送”南通道电煤基地。黄陇（含华亭）、宁东基地担负向西北、华东、中南地区供给煤炭。目前，大型煤炭基地内已经具有了一定的生产开发规模和配套工程设施，国内大型煤炭企业也都在积极争取和参与大型煤炭基地项目的建设，这对优化煤炭开发布局，提高煤炭生产集中度和构建以煤为主、资源综合开发利用的煤炭产业集群具有重要的促进作用。(www.xing528.com)
几年来，通过政府推动和企业积极参与，大型煤炭企业集团快速发展。一批大型煤炭企业跨地区开辟资源，收购、兼并、重组改造中小煤矿，生产能力显著增长。2005年，神华集团公司煤炭产量接近1.5亿吨，中煤能源集团煤炭产量超过7000万吨。一些主要产煤省（市）在地方政府的推动下，形成了若干个区域性煤炭企业集团，煤炭生产集中度提高。目前全国以区域、煤种联合或资产联结等形式，除神华和中煤两家中央煤炭企业外，已经形成10家区域性大型煤炭企业集团。
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