充分利用油气宝贵资源，拓展国内外双重市场

根据经济社会发展的需要，以及改善能源消费结构、减少环境污染的迫切要求，中国石油天然气的需求量仍将呈现较高的增长势头。但是，当前石油工业要实现可持续发展，有四个问题亟待解决，一是资源相对不足，储量增长的难度越来越大；二是主力油田进入稳产后期，产量增长潜力有限；三是石油供需缺口加大，对外依存度进一步提高；四是石油安全形势严峻。需要采取的战略措施为：

1.加强资源的勘探开发，增加石油后备工业储量

为了保证石油生产的持续稳定增长，必须加强资源的勘探开发，增加石油后备工业储量。增加探明可采储量，不仅是石油增产的基础，也是最好的安全储备。要依靠科技进步增加后备储量，政府应制定政策，鼓励勘探，增加投入；各石油公司也不应为短期利润而减少勘探投入。

一是加强东部精细勘探开发，努力保持原油稳定生产。今后一段时期，东部地区仍然是中国的主要产油区，重点工作是深化老区精细勘探和提高原油采收率，提高未动用储量动用率，延长油田稳产期。大庆油田应加快攻关和完善三元复合驱等三次采油技术，适时建设相关配套工程，确保原油产量不至于下降太多，为减缓东部地区产量递减起到重要支撑作用。

二是加强西部石油勘探开发，努力建成重要战略接替区。西部地区包括中部、西北和青藏三大石油资源区，目前尚有300亿吨以上的石油资源有待探明，资源探明程度低，总体上处在勘探初期，是中国石油工业增储上产的主战场和战略资源接替基地。加快西部石油勘探开发，力争获得新的发现和突破，实现增储上产，对保障中国石油供应安全具有非常重要的战略意义。西部地区的油气资源勘探开发应充分利用国家政策支持，吸引国内外资金、技术和人才，以市场为导向。在油田开发方面，应尽快在鄂尔多斯油区、新疆油区找到三个3亿～5亿吨的大油田或油田群。

三是加强海域勘探开发，早日实现海上石油快速发展。中国近海海域石油资源丰富，东海、渤海湾、珠江口、北部湾等11个大中型盆地的石油资源量占全国总资源量的24.1%。中国的海域将是石油工业的一个重要战略接替区。近期的工作重点是，一方面加强渤海、南海和东海海域石油勘探开发，努力增加储量，另一方面要合理有效地动用已探明储量，特别是加速蓬莱19-3等大型油田的开发，迅速提高原油产量。

2.加大政策支持力度，为开发海外石油资源创造良好环境

分享全球石油资源是中国石油安全构架中一个不可或缺的组成部分。由于海外石油勘探开发是一项竞争强、风险多、资金大的活动，需要站在国家经济安全层面给予高度重视，一方面通过政治、经济和外交等手段，与资源国完善关系，另一方面还要从政策特别是财税、信贷上给予支持，支持企业“走出去”。

一是对海外石油勘探开发业务进行统筹规划，统一管理，统一协调。明确国家石油公司发展海外石油勘探开发业务的相对专营地位，建立海外石油业务协调机制，充分发挥国家石油工业企业整体优势，维护国家形象，避免国内石油企业在国外市场进行恶性竞争；对中国企业在国外生产的份额原油，应等同为国产油，纳入国内原油总量平衡计划，统一协调和安排国内加工。

二是设立国家海外石油发展基金。海外石油发展基金可由国家政策性银行来设立，基金来源可为：国家财政拨款、进口油气上缴的税收、国内征收有关油气产品的各种税费。同时应鼓励企业自筹资金开发海外石油资源，并允许沉没的勘探资金列支抵免税收。

三是财税、信贷支持。对海外投资的石油项目，适当放宽外汇管制，给予一定的换汇额度；适当放宽石油企业在海外融资、筹资的权限，给予一定的出口信贷额度；对企业的海外油气勘探开发所得减免所得税，并允许存在国外或汇回国内，工程带出设备享受退税，份额油气产品运回国内加工实行减免税。

四是简化海外项目审批程序。国家对海外石油项目可依据投资额设定审批权限，对限上投资项目，以批准的投标书代替项目建议书，项目中标后，只需报批“项目可研报告”即可；对权限内的项目，可由企业自主决策，报国家有关部门备案即可。(www.xing528.com)

3.建立战略石油储备体系，保障国家石油安全

战略石油储备是国家石油安全的核心内容，是稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件、进而保障国家经济安全的有效手段。日、美等许多石油消费国在经历了石油危机的沉重打击后，经过近20年时间建立起了战略石油储备体系；巴西、南非、印度等发展中国家也都建立了战略石油储备，并且有相应的组织保障。

中国的“十五”发展计划已明确提出：“建立国家战略石油储备，维护国家能源安全。”国家石油储备库工程已于2003年开始启动。中国是石油消费大国，建立完善的国家石油储备，不仅可以比较好地应对各种突发事件，防止和减少因石油供应中断、油价大幅度震荡造成的影响，而且在国际石油市场上能有较大的回旋余地。

借鉴国外的经验，结合本国国情，建立国家战略石油储备体系，应实行国家储备与企业储备相结合，以国家储备为主的方针。国家储备由中央政府直接控制和管理，保证稳定供应；企业储备是生产经营使用的周转性石油储备。国家储备与企业储备应严格分开，以保证国家储备库的石油在数量和质量上准确无误。

4.厉行节约，提高石油利用效率

中国的节油工作取得了很大成效，但与世界一些国家相比，仍存在较大差距。主要是能源利用效率只有30%左右，低于国际先进水平10个百分点，每万美元石油消耗是法、德、意、日等国家的3倍左右，石油利用效率低，说明中国的节油潜力很大。必须坚持“开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，加快建立节约型的石油消费模式，走出一条石油消耗较低、发展速度较快的新路子。

一是依靠科技进步，挖掘资源潜力，促进资源保护和可持续利用相统一，实现资源开发、资源保护与经济建设同步发展，切实提高能源效率。

二是大力推广应用新工艺、新技术，调整产业、产品结构，压缩高耗油产业，强制淘汰高耗能设备，大力开发节油新产品，推广应用高效节油设备，严格制定和执行耗油指标，尽快形成节能（油）型经济结构。

三是充分利用市场机制有效配置石油资源，改善能源供应结构和布局，提高清洁能源比例，加快建立节约型的石油消费模式。

四是进一步贯彻落实《中华人民共和国节能法》，修订和完善技术标准体系，健全节油、环保等测评指标，同时还要综合运用投资、财税、价格等经济杠杆，坚持厉行节约，杜绝和抑制无效、低效使用石油，建立全国性宏观节油监控网络。