能源发展总战略：坚持资源节约与环保建设

实践证明，中国在20世纪80年代初提出的“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”和90年代经过修订重申的“坚持开发与节约并举，把节约放在首位”的能源总战略，是完全正确的。中国在1981～2000年的20年间能源消费弹性系数为0.431，大约提前5年实现了当时党中央、国务院提出的1981～2000年的20年间以能源翻一番确保经济产值翻两番的发展目标。在实现这个目标过程中，能源节约功不可没。20年间，中国以年均增长4.25%的能源消费支撑了年均9.85%的经济增长速度，按环比法计算，累计节约和少用能源总量11.59亿吨标准煤，年均节能量5793万吨。

中国“十一五”规划提出的经济发展目标是，国内生产总值年均增长率为7.50%。同时，提出了单位国内生产总值能耗降低20%的约束性指标。按此要求测算，中国“十一五”时期能源需求量的年均增长率只能维持在2.81%，能源消费弹性系数大致为0.374。这就意味着，中国实现“十一五”规划经济增长目标所需能源，依靠能源开发的新增量只能占37.4%，其余62.6%要依靠能源节约来解决。因此，必须继续坚持和实施“开发与节约并举，把节约放在首位”的能源战略方针。

能源开发与节约并举，比之单纯强调能源开发，符合中国经济和能源发展的客观规律，符合中国国情。中国人均能源资源占有量只及世界平均水平的1／5，是一个资源相对贫乏的发展中国家。中国坚持走和平发展的道路，现代化建设所需的能源绝不能采取对外侵略、扩张和掠夺的方式取得，只能立足国内，转变经济增长方式，提高能源利用效率，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。(www.xing528.com)

当然，在现今经济全球化的时代，可以通过国际市场平等互利的贸易获得能源。但从世界能源发展历史看，在现阶段要解决中国能源供需如此大的缺口，完全依靠进口是不可能的。最现实、最有效的途径是采取节约能源和提高能源利用效率，以及替代和开发新能源的能源战略，并制定相应的实施措施。从这个意义上说，大力节能、合理用能、提高能源利用效率，是中国解决能源问题的突破口。节约能源和提高能源利用效率可视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。

建立资源节约和环境友好型社会，是中国政府为落实以人为本的科学发展观、实现资源与经济全面协调可持续发展，以及走新型工业化道路而提出的重要战略目标和政策措施。提倡能源节约，把节能放在首位，建设节约环保型社会和国民经济体系，是缓解中国能源供应短缺的基本对策，是走和平发展道路实现现代化的战略选择。“坚持开发与节约并举，把节约放在首位”的能源发展总战略是中国能源发展要遵循的总纲。