能源发展与环保：矛盾尖锐的挑战

中国能源结构的调整和优化，使煤炭在能源总量中的比例趋于下降。但受能源资源条件的约束，中国能源结构仍将以煤炭为主，在一段时间内煤炭消费量及其比例还会略有增加。2005年中国煤炭消费总量达到21.66亿吨，创了历史新高。近几年煤炭消费量占能源消费总量的比例，大致在68%～69%。基于技术和经济等方面的原因，中国煤炭消费量中的大部分是原煤直接燃烧，由此造成的环境污染问题，已经影响到了国民经济的可持续发展和人民的身体健康。

党中央和国务院历来高度重视环境问题，近几年连续在“两会”期间召开人口资源环境工作座谈会，听取环保工作汇报，并就进一步加强环保工作做出重要战略部署，这对指导和推动中国环境保护工作起到了积极的作用。总的来说，中国环境法规、条例得到了进一步完善，市场机制在环境政策的作用逐步加大，环境保护投入也有较大幅度的增加，二氧化硫、烟尘等主要污染物排放总量已呈持续减少趋势。但是应该看到，限于经济发展水平及粗放型的煤炭生产和消费方式，中国煤炭发展与环境保护之间的矛盾仍将相当突出，近年来二氧化硫、烟尘等主要污染物排放总量再次呈上升态势趋势。2005年，全国废气中二氧化硫排放量为2549万吨，烟尘排放量为1182万吨（见表2-2）。其中，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的70%～80%，二氧化硫排放形成的酸雨面积已占国土面积的1／3。近年，中国二氧化碳排放量（按碳计）约9亿吨，约占全球排放总量的13%。因此，控制和减排污染物的任务还很重。

表2-2　中国2000～2005年主要大气污染物排放量（单位：万吨）(www.xing528.com)

注　资料来源：根据历年《中国环境统计资料》整理而成。

随着电力等用煤行业的发展，估计在今后20年，中国煤炭的年消费量将增加到26亿～27亿吨以上。为了改善环境和经济社会可持续发展，必须提高煤炭的供应质量和利用效率。而中国现时煤炭生产和消费的技术水平和装备能力均难以适应环境保护和可持续发展的要求，这是一个很大的矛盾。特别是洁净煤技术开发和应用落后的问题，如煤层气地面开采、大型循环流化床锅炉、加压流化床锅炉及煤气化整体联合循环发电技术等刚刚起步，急需加快开发利用步伐。