中国制造2025：推进工业体系健全化

任何一个经济体的宏观经济政策，不可避免地都会影响到产业的发展，有时需在鼓励或者抑制某些产业上做出抉择。对于经济大国而言，只有拥有比较健全和完整的工业体系，才能“东边不亮西边亮”，有更多回旋余地对国际重大冲击进行缓冲，这对其经济持续增长和国际竞争力的提升十分关键。本轮国际金融危机后，俄罗斯、巴西、南非等金砖国家经济黯然失色就是因为其国民经济结构太过单一，尤其是对能源资源的太过倚重，使其在大宗商品暴跌时，经济陷入困境而不能自拔。因此，如果一个经济体工业基础不牢、产业发展弱势，宏观调控就需要更谨慎地做出决策，尤其避免损害到部分战略性产业及相关的就业；如果工业基础雄厚，产业发展态势良好，宏观调控可选择的余地和空间就更大。目前，中国拥有39个工业大类、191个中类和525个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。完整的工业体系能够减少工业配套生产成本，有利于更高效地生产质优价廉的产品，加强国内产品在国际贸易中的竞争优势，为中国提升综合实力、保障国家安全、建设世界强国提供了坚实基础。未来几年，中国宏观调控将进一步助力工业“做强做优”：一是加快培育发展新动能，特别是高技术制造业和战略性新兴产业；二是加快修复和提升传统动能，特别是推动中低端制造业技术升级改造；三是充分激发民营经济的活力。

当前，瞄准工业前沿领域的“中国制造2025”战略正在稳步推进，这是基于国际形势、产业发展趋势、国内外条件做出的重大部署。

首先，新一轮科技革命风起云涌，制造业发展态势面临重大调整。2008年国际金融危机之后，制造业作为“立国之本、富国之基和兴国之器”，受到各经济大国的高度重视。美国提出了“再工业化战略”，德国开始实施“工业4.0计划”，日本则提出了“新增长战略”。一些发展中国家也在加紧谋划，优化产业和资本布局。与此同时，全球产业分工和竞争格局正呈现新的变化。新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业和智能制造、低碳经济成为各国再工业化角逐的重点。新一代信息技术加快向传统领域渗透和融合，引发制造业发展理念、技术体系、制造模式和全球价值链的根本性变革。面对发达国家和其他发展中国家的双重挑战，面对新一轮科技和产业革命对制造业发展提出的新要求，中国需要更大程度、更高质量地融入新一轮全球分工体系。

其次，经济转型发展，对中国制造业发展提出了更高要求。过去30多年来，中国制造业持续快速发展，形成了门类齐全、独立完整的产业体系。但相比世界先进水平，中国制造业存在“大而不强”、产业附加值较低、核心技术依存度不高、盈利水平偏低等问题。据不完全统计，中国高端芯片和通用芯片对外依存度超过95%，高铁装备所需的核心零部件/元器件80%以上需要进口；2015年，制造业平均利润率在5%左右，同期美国则在10%以上。尤其值得关注的是，近年来中国劳动力成本不断上升、资源环境约束持续强化，制造业的比较优势开始衰减。这要求制造业在创新能力、技术水平、质量效益和品牌创造等方面全面提升，以谋求在新一轮全球产业分工中新的比较优势。

第三，中国已具备了成为制造业强国的基础和条件。当前，中国制造业规模和产品出口均是世界第一，综合竞争力较强。德勤和美国竞争力委员会最新报告显示，由于中国政府正在加大对制造业与创新的投入，并在市场准入、贸易环境、法规透明度等方面加快改革，2020年前后，中国将继续保持制造业最具竞争力第一位的宝座^[3]。“四化同步”为制造业发展提供巨大需求空间。与发达经济体不同，中国仍处于城镇化中期、工业化后期，消费结构由温饱型向享受型加速转型，信息化、网络化向传统领域的纵深应用，13亿多人口潜在的消费潜力将会被极大激发，为制造业发展提供新的需求空间。同时，全球基础设施互联互通，为装备制造业“走出去”提供了重要机遇。近年来，跨区域互联互通基础设施的需求日益增长。研究表明，2030年全球对基础设施的投资需求将达到50万亿美元，为中国高端装备制造“走出去”提供战略机遇。

表4-6 “中国制造2025”发展路径

资料来源：作者整理。

中国制造已站在转型升级、跨越发展的历史新起点上。一方面，中低端产能存在过剩，要求加快消化和升级；另一方面，中高端产能供应不足，需要多措并举，促进供给。“中国制造2025”正是基于上述国际形势、产业发展趋势、国内外条件、中国制造业比较优势而做出的战略部署（表4-6）。目前，“中国制造2025”规划正在稳步实施，未来10年中国制造将通过“以促进制造业创新为主题、推进信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为切入点，以重大装备为主攻方向”，推进中国制造向中国创造、中国质量、中国品牌转变。

未来，“中国制造2025”将引领制造业的发展潮流，推动中国制造包含更多中国创造因素，增强高端制造业的全球竞争力，打造充满创新活力的制造业升级版。对全球和中国制造业现状及趋势的考察表明，未来“中国制造2025”将主要展现以下五大趋势：(https://www.xing528.com)

第一，新兴技术将引领制造业高端化。中国制造从“大而不强”到“大而强”，推进科技创新是必由之路，重中之重是发展新兴技术。其中，既包括与互联网+相关的新一代信息通信技术，也包括关系可持续发展的新能源、新能源汽车、新材料等技术，还包括涉及广泛领域的高端装备制造技术。“中国制造2025”将重点发展的新兴技术与此前中国确定的七大战略性新兴产业相关度较高（表4-7）。未来，中国将在一些新兴技术领域实现重大突破，若干标志性产品和核心技术进入世界前列。

第二，全球视角将优化制造业资源配置。当前全球经济金融日渐融合，中国制造业将更多地在全球范围内配置资源。未来，中国将推动传统制造业产能有序转移，特别是往那些经济社会稳定、劳动力成本较低的国家转移。高端装备制造等新兴产业也将加快“走出去”，为更多的国家提供设备和服务。同时，中国制造业还将通过并购、合资等多种形式，推动技术升级，提高全球市场份额。

表4-7 “中国制造2025”与七大战略性新兴产业相关度较高

资料来源：工业和信息化部。

第三，互联网+将带来制造业最大变革。互联网将全方位改造经济社会的各个方面，互联网+也将深刻改变人们的工作和生活。而制造业的发展也不例外。推进信息化与工业化深度融合，是推进“中国制造2025”的主线。未来，预计仅工业互联网就将带来6万多亿元GDP增量，同时还会带动相关企业大幅提高效率、降低成本。

第四，绿色制造将成为制造业发展方向。不论是资源能源现状，还是环境生态压力，都要求大力推动绿色制造。未来，节能环保相关产业将成为中国增长最快的新兴产业，促进资源的高效利用、回收再利用和循环经济发展。据估计，仅对目前中国保有的100万台电动机中的一半进行数字节能改造，预计每年就可以节省1000亿度电，相当于2014年三峡水电站全年的发电量。

第五，一批企业和品牌将具备全球影响力。鼓励和支持具备中国创造优势的企业参与国际分工，在激烈的国际竞争中逐步脱颖而出，形成大中小企业配套推进的制造业良性发展局面。未来，在制造业发展的各个重点领域，将成长起一批拥有核心技术和核心竞争力的大型跨国企业，也会涌现出更多创新活力迸发的中小企业，逐步打造出世界一流的中国创造和中国品牌。