全面节约和高效利用资源的重要性

观念决定行动，行动决定出路，所以要建立起节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标的管理，实施能源和水资源的消耗、建设用地等总量的强度与总量的双控。

除了国家的政策支持和引导以外，普通民众的节水、节能意识对绿色经济发展也非常重要，应实施全民节能计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。我们要严控水资源总量，国家应提出实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会，合理制定水价，编制节水规划，实行雨洪资源的利用、再生水利用、海水淡化工程。国家非常重视水资源管理，如建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区的综合治理。

此外，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权的初始分配，创造有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场，推进合同能源管理和合同节水管理。用市场化的手段来推进环境保护与资源保护是非常重要的一个要素。欧盟从2013年起，尝试让部分企业通过拍卖的方式购买和转让碳排放权，因为它建立了一整套的二氧化碳排放权的市场，每次要把排放权分配给企业，采用的是有偿拍卖方法。欧盟政府每年从这项拍卖当中收取的中介费就有26亿欧元。(www.xing528.com)

土地资源、能源、污染物排放成为现在主要的约束性指标。鉴于此，地方政府也提出了应对之策来面对土地资源、能源、污染物的约束，用企业对一些评价指标进行排序，这些指标有亩均的税收（反映土地的情况）、亩均的销售收入、亩均的工业增加值，这三个指标都反映了土地的利用效率。另外，还有单位能耗的工业增加值，其反映了能源消耗；单位每吨的化学需氧量（Chemical Oxygen Demand ，COD）的工业增加值反映了污染物的排放；全人类劳动生产力反映了劳动力要素的素质。根据这些排序，将企业分成三大类，一类比较好的，二类是中等的，三类是比较差的。比较好的企业会拥有一些政策倾向，如给土地、比较优惠的城镇土地使用税、比较优惠的电价、比较优惠的用能价格、比较优惠的污水处理收费价格、排污权的市场使用价格。地方政府还可以建设一整套交易市场，针对那些的确做得比较差的企业，要提高用地的水平，可以出售一些工业用地；如能耗水平比较低，可以将新增的用能权出售；如排污，结余下的排污权也可以出售，就可以将资源和环保要素盘活。通过这种方式，可以大幅度地倒逼企业进行资源环境的保护与建设。

此外，要倡导合理消费，抵制四风，力戒奢侈消费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费等环节要全面落实节约。要管住公款消费，深度开展反对过度包装，反对食品浪费。全社会贯彻绿色消费理念，推动形成勤俭节约的社会风尚。