推动低碳循环发展：从公共交通到循环型生产

“十三五”规划提出发展低碳经济要推进能源革命，要加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，要提高非化石能源的使用比例，要推动煤炭等化石燃料的清洁高效使用，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全发展高效的核能，加强储电、智能电网的建设，充分发展分布式能源，推行节能低碳电力调度，有序开放开采权，形成天然气、煤层气、页岩气积极开发的态势，改革能源体制，形成有效的市场竞争。要推动整个的能源改革，包括对于能源战略上而言，中国一定要有清晰的认识^[7]。

（一）推进交通运输业的低碳发展

绿色交通是21世纪以来世界各国城市交通发展的主要潮流，步行、自行车、公共交通在占用交通面积、耗能和废气排放方面比私人小汽车具有明显的优势，是发展城市绿色交通、建设节约型交通体系的有效方式。推进交通运输的低碳发展，优先就是要进行公共交通的绿色低碳发展，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。现在小汽车带来的污染也非常严重，要实施新能源汽车的推广计划，提高电动车的产业化水平，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。绿色循环低碳交通适用于铁路、公路、水路、民航和邮政等领域，在保障实现国务院确定的单位GDP碳排放目标的前提下，全行业绿色循环低碳发展意识明显增强，运行体系机制更加完善，科技创新驱动能力明显提高，监管水平明显提升，行业能源和资源利用效率明显提升，控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化能力明显增强，生态保护得到全面落实，环境污染得到有效控制，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。

（二）加强对高能耗产业的管控

高耗能是指在生产过程中耗费大量的能源，如煤、电、油、水、天然气等。其主要涉及电解铜、电解铝、石油加工、炼焦、化工、铜冶炼、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼13个高耗能行业。高能耗产业一方面过度消费了资源，另一方面给环境造成了比较大的污染。要主动控制碳排放，加强高能耗产业的管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业的碳排放，支持优化开发区域，实现碳排放峰值的目标，实施近零碳排放区域的示范工作。国家发改委发布的2017年上半年主要高耗能行业运行情况显示，上半年，全国粗钢产量41 975万吨，同比增长4.6%，去年同期下降1.1%；全国10种有色金属产量2 760万吨，同比增长7.2%，增速同比提高7.1个百分点；化工行业增加值同比增长4.5%，增速同比回落4.7个百分点；全国水泥产量111 309万吨，同比增长0.4%，增速同比回落2.8个百分点。2017上半年的数据说明，针对高能耗产业的管控取得了一定的成绩，但是我国面临的环境问题仍然比较严重，还需要继续加强管控。(www.xing528.com)

（三）推行企业循环式生产与改造

中国要实施循环发展引领计划，要推行企业循环式的生产和产业循环式的组合、园区循环式的改造，要减少单位产出的物质消耗，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。其中，垃圾回收制度是一个非常重要的制度，需要我们进一步的推广，推进生产系统和生活系统的循环链接。

国家发改委2016年公布的《循环发展引领计划》指出，要初步形成绿色循环低碳产业体系，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。全面推行循环型生产方式，单位产出物质消耗、废物排放明显减少，循环发展对污染防控的作用明显增强。同时，还要基本建立城镇循环发展体系，构建新的资源战略保障体系，形成绿色生活方式等。其中，企业循环式生产包括推行产品生态设计，选择重点产品开展“设计机构+应用企业+处置企业”协同试点；推广3R（减量化、再利用、再循环）生产法，发布重点行业循环型企业评价体系。产业循环式组合方面包括推动行业间循环链接，组织实施产业绿色融合专项，在冶金、化工、石化、建材等流程制造业间开展横向链接；建立跨行业的循环经济产业链。园区循环式改造包括新设园区和拟升级园区要制定循环经济发展专项规划，或按产业链、价值链“两链”集聚项目；存量园区实施改造，实现企业、产业间的循环链接，增强能源资源等物质流管理和环境管理的精细化程度等。