加速主体功能区建设，提升城市核心竞争力

2011年发布的《全国主体功能区规划》按开发方式，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。要加快建设主体功能区就要加大改革创新力度，积极完善各项相关政策。在推进经济结构战略性调整、促进城乡区域协调发展、引导产业发展布局、保障和改善民生、促进城乡区域基本公共服务均等化、强化节能减排和应对气候变化等工作中，都要按照主体功能区建设的需要，把相关政策区域化和具体化，充分发挥在实施主体功能区战略中的引领和带动作用。从各类主体功能区的功能定位和发展方向出发，把握不同区域的资源禀赋与发展特点，明确不同的政策方向和政策重点。对优化开发区域，要着力引导提升国际竞争力；对重点开发区域，要促进新型工业化城镇化进程；对限制开发区，要增强生态服务功能；对禁止开发区域，要加强监管。把投资支持等激励政策与空间管制等限制、禁止性措施相结合，明确支持、限制和禁止性政策措施，引导各类主体功能区把开发和保护更好地结合起来。通过激励性政策和管制性措施，引导各类区域按照主体功能定位谋发展，约束各地不合理的空间开发行为，切实把科学发展和加快转变经济发展方式的要求落到实处。推进主体功能区建设是一项系统工程，需要有关部门多方协作、相互配合、统筹推进。要按照《全国主体功能区规划》明确任务分工和要求，从发展改革部门的职能出发，突出政策方向和重点，注重把握政策边界，与其他部门配套政策相互支撑，形成政策合力，增强政策综合效应。要正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要针对各类主体功能区的不同功能定位，确定不同的调控方向和调控重点，充分发挥政府投资等政策的导向作用，充分调动中央和地方、政府与社会的积极性，引导社会资金按照主体功能区的功能要求进行配置，逐步完善国土空间科学开发的利益导向机制。

加快建设主体功能区，国家虽然已经推动了很多年，但地方的落实还存在很大的差距。要发挥主体功能区作为国土空间开发保护的基础作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区以及重点生态功能区的目录，推动各地依据主体功能区的定位发展，以主体功能区为基础，统筹各种空间性规划，推进多规合一。

多规合一是指将原来的城市规划、土地利用规划以及环境规划等一系列的相关规划合理地结合起来，因为原来各个规划各管各的事，有的指定这个土地是建设用地，有的指定这个土地是环保用地，所以就会经常出现规划之间“打架”，甚至很多规划从来没有实施过。要想将这些规划合成一个合理的规划，这就需要有绿色发展进行统筹，而用绿色发展的理念将它落到实处。

推动京津冀、长三角、珠三角地区，优化开发区域产业结构向高端、高效发展，防止城市病，逐年减少建设用地的增量。减少建设用地的增量这一点是非常重要且必要的，由于现在很多地方已经面临着土地“瓶颈”，如长三角的一个县级市，700平方千米的土地，开发强度达到28%；浙江省平均的水平达到15.5%，它所在地级市是25%。而一般发达国家的土地开发强度都不超过15%。经过科学的统计，如果一个地方的土地开发强度超过了30%，那这个地方基本就无法居住了，人与自然难以和谐相处。按照规划，当地到2020年可新增的建设用地只有6万亩，截至2015年已用掉4万亩，这就意味着在“十三五”规划这几年当中，当地每年只有3 000亩的新增建设用地可用，所以，这是一个很严峻的指标。(www.xing528.com)

要推动重点开发区域提高产业和人口的聚集度。有些地方要合理布局产业和人口，现在各个地方的工业园区都在招商引资，但引进来的企业不一定符合当地的发展及产业链的需要。例如，引进来一个钢厂，但当地没有铁矿石的供应，不能进口或无法自己开采，那钢厂就难以为继。所以，要推动重点开发区域的产业和人口的聚集，应将经济发展的主要重点放在重点开发区域上，而重点生态功能区域要实行产业准入的负面清单，高能耗、高污染的企业绝对不能进入重点生态功能区。

加大对农产品主产区以及重点生态功能区的转移支付力度，这就需要国家统筹考虑，对它们进行转移支付。这也正是习近平总书记讲的“绿水青山就是金山银山”，只有守好了绿水青山，才能够获得金山银山。所以，要强化激励性补偿，建立横向性和流域性的生态补偿机制，整合建立一整批的国家公园。国家公园的一个最重要的核心是既能够保护自然环境，又能够实现经济效益。美国是国家公园最早的提出国，美国的黄石公园每年的收益就非常大，不仅吸引了大批的游客，而且能够保护好自然环境。我国地大物博，自然景观和人文景观遍布全国，且各具特点，具有发展国家公园的丰富资源。因此，我们要充分利用景观资源，整合、统筹、着力建设一批国家公园。同时，要维护生物多样性，实施濒临濒危的野生动物抢救性的保护工程，建设救护繁育中心以及基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来物种的入侵，严厉打击象牙等野生动物制品的非法交易。