一直以来，“三农”问题都是我国经济发展的重中之重。仅进入21 世纪以来，从2004—2015 年，中央就连续12 年发布以“三农”为主题的中央“一号文件”。梳理这12 个政策文件，发现政策主题包涵范围广泛而具有连续性，从2004 年的促进农民增收，2005 年的提高农业综合生产能力到后来的推进社会主义新农村建设、加强农业基础建设、促进农业稳定发展、加大统筹城乡发展力度、加快水利改革发展、推进农业科技创新、增强农村发展活力、全面深化农村改革，直到2015 年的加大改革创新力度、加快农业现代化建设。尽管各年政策关注的侧重点不一样，但政策目标也逐渐从单一性趋向多元化，初步形成系统的农业支持政策体系。
鉴于以上背景，在新的发展时期，中央及地方政府发布的关于“三农”支持的政策如何整合和分割将是一个新问题。哪些政策应该纳入农业支持政策体系的系统框架，进行整体的协调；又有哪些政策应该从系统当中分割出去。我们可以根据相关政策的关联性特点来甄别到底是该整合还是分割。在实践中，重点关注农业支持政策之间的结合部分，考察其关联性，分析其是否存在矛盾和不协调之处，再依据实际情况，决定是整合抑或是分割。如粮食补贴政策、土地流转政策、农村保障政策，粮食补贴政策的实施将带来土地的增值，给土地流转造成不利影响，但粮食补贴政策和农村社会保障政策却能保障农民收入的增加，这两个政策可以在设计上更好的整合协调，提高财政支农资金的使用效率，而土地流转政策则需要从中分割出去。从深层次的分析来看，由于目前农村缺少社会保障，农民对土地流转持谨慎态度。所以在短期内，土地流转政策和其他两项政策也是可以整合在一起的，在磨合中逐步分割。(www.xing528.com)
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