农业金融支持措施及国际经验分享

发展现代农业最不可或缺的投入要素就是资金，但是仅仅依靠农业发展中的自身资本积累是无法满足现代农业发展要求的。农业自身的特点要求必须要有大量的资金进入这个领域，除了政府的财政资金支持外，也需要有其他资金投入主体的参与。目前，发达国家在农业金融方面的支持措施主要包括信贷支持、保险支持和税收支持三方面，并将这三个面连接起来组成了完善的农业金融支持体系。

（一）农业金融支持情况

发达国家是这个世界上最早完成工业革命的，这些国家完成工业化革命后积累了雄厚的经济与科技实力，可以游刃有余地建立完善的农业发展金融支持体系，成功解决本国的“三农”问题。美国、法国、日本和德国根据本国农业的发展情况、地方发展特色和政府财力状况建立了灵活的农村金融支持体系。见表4-2。

表4-2　部分发达国家农业金融支持体系构成

（二）农村金融支持和保护程度(www.xing528.com)

越是发达的国家，政府对农村金融支持和保护程度越高。美国以市场经济自由体制为传统，但却积极干预农村金融，成为对农村金融进行强力支持和保护的典范。其最大的特色是动用巨额资金建立了农业信贷和农业信用机构以及将政策金融体系与金融管理体系融为一体，并由政府主导建立多元化的激励优惠政策。日本的典型特征是政策导向型农村金融模式，不仅建立了“制度金融”，而且对农业政策性金融进行大量的财政补贴。法国和德国农村金融的政策性虽不及美国和日本，但法国是世界上第一个建立农业政策性银行的国家，德国也设立了几个农业政策性金融服务机构，扶持、发展合作金融组织成为两国实施农村金融支持和保护的切入点。

（三）农村金融改革和发展的重点

农村金融支持重点发展农村合作金融组织。美国、日本的合作金融组织初期都是在政府的资助和支持下建立起来的，即使在合作金融组织进行平稳发展期后，也大量提供财政拨款、信贷贴息、税收减免、政策性保险以及行业运行的特殊优惠政策。相反，法国、德国的基层金融合作组织初期的建立是自发性的，后期有政府为其发展提供支持和保护。

（四）政策性金融、合作金融及商业金融的作用

发达国家的农村金融体系融政策性金融、合作性金融和商业金融三位一体，三者有机配合。政策性金融与合作金融互为有益支撑，合作金融组织可以配合政策性金融机构积极贯彻国家的农业支持政策；合作金融组织是实施国家扶持政策的重要载体，并在国家政策性金融的支持和保护下壮大与完善。政策性金融与合作金融有机配合，为农业发展提供了强有力的金融支持。商业金融在发达国家的农村金融体系中也起着重要作用，但与前两者相比，占比份额很少只能起到补充作用，这与农业的天然弱质性及农村信贷的高成本风险性是分不开的。即使农业超级发达的美国和日本也一样，尽管有90%的商业银行都参与了农村金融服务，但服务的覆盖率仍然只有一块很小的比例。法国、德国及其他发达国家情况亦大体如此。只有英国是个例外。工业革命最早在英国进行，所以，其银行制度建立较早，并且大商业银行机构深入农村，在英国农村的金融服务中居于最重要的地位。