规范财政农业支出资金管理，促进农业投入工作顺利实施

无论出于什么目的，对农业进行支持和保护是国际农业发展进程中的通行做法。其中对农业实行财政税收政策支持是许多国家支持农业发展的核心政策和措施。长期以来，无论是发达国家还是发展中国家，所采取的农业财政税收政策在推动农业发展方面起到了至关重要的作用。自20 世纪七八十年代起，大多数国家在财政农业投入支持下，不仅出台与农业直接相关的政策措施，也在与农业间接相关领域投入大量精力，取得了不菲的成绩，包括农业科技、科技推广与咨询、农业农村基础设施建设、农业自然灾害救助、病虫害防治、检验检疫、培训服务、营销和促销等政策。

（一）财政农业投入方式

1.农产品价格支持

几乎所有的国家都经历过农民的非农化过程，以至于到最后农村居民的比例远远小于城镇居民的比例。虽然这是城乡一体化必经的步骤，但在国家粮食安全这个大背景下，农村空心化现象越来越严重，如何提高农民的生产积极性，维护农民的收入，解决农民接班人的问题是一个现实的考验。农产品价格支持政策是多数发达国家主要采用的方式之一。如美国通过设立商品信贷公司进行价格支持。为了稳定农产品价格，商品信贷公司向农场主发放的贷款是以农产品作抵押的。如果当期市场价格高于贷款价格，农场主出售产品后偿还贷款；但当市场价格低于贷款价格时，政府须以平价的一定比率（一般高于市场水平）购买农场主的产品。日本也曾对农产品使用价格支持政策，大幅提高农产品价格，使其上涨的幅度远大于工业品上涨的幅度。英国最初对农产品实施的是全面价格保护，进入欧盟后，实行的是完整的农业价格保护体系，并实行粮食流通的共同体垄断^[1]。

2.农民直接收入补贴

价格支持政策有效稳定了农民的收入，但也因此干扰了国际贸易市场的价格，产生农产品国际贸易争端，甚至导致了本国农产品生产过剩。因而，在世界贸易组织农业规则约束下，各国不断寻求新的农业支持方式，由于工业基础好财力雄厚，一些主要的发达国家的价格支持政策逐渐转向对市场毫无影响的农民直接收入补贴，如在2003 年欧盟就取消了价格补贴措施转入对农民直接进行补贴。目前，发达国家的农民收入的70%以上来自于政府财政补贴。

（二）财政农业投入的重点领域

1.农业农村公共服务

农业的基本公共服务水平影响着财政农业投入资金的使用效率，只有提高政府的公共服务水平，才有利于财政农业支持政策执行的均等化。欧盟和日本为此分别在交通基础设施、通信设施、农业技术研究、农民培训和咨询等服务上投入大量精力。由于基础公平服务涉及农业的方方面面，范围广，且多数是农业基础设施的建设，有利于农业发展，不会对市场产生扭曲，因此，很多发达国家在财力许可的情况下都会优先提升农业公共服务水平。

2.增加“绿箱”支持总量(www.xing528.com)

随着越来越多的国家加入WTO，其设置的“绿箱”政策不仅直接增加了农民收入，而且重视基础设施建设，在缓解自然灾害、环境保护和生态平衡方面具有一定的灵活性和实用性。相对于价格支持等其他农业支持政策给消费者和纳税者带来的沉重负担来讲，“绿箱”政策措施种类丰富、透明度高、不对市场和贸易产生干扰，是最为合理的农业支持政策。在财力允许的情况下，适当加大该政策的投入比例，可以最大化的改善本国农业生产环境，提高本国农业的实力和国际竞争力。从各国提供的“绿箱”政策总量来看，欧盟和日本、美国都对农业提供了大量的政策支持，而且调整方式有一定的趋同性，尤其强调农业的多功能性。

（三）财政支农资金的管理

财政农业资金的投入对于现代农业发展相当重要，也是一个国家财政支出的重要组成部分，许多国家对该资金的使用建立了相对严格的管理框架，从预算、支出到监督，都有一套完整的流程。分析别国的财政投入管理，可以看出其中的一些规律和特征。

1.预算管理

大多数的人都会认为财政农业投入中资金是最大的问题，其实对于某个政策来说，成本才是关键问题，成本管理和控制是预算管理的精髓。预算管理以国家的财力、发展战略为基本出发点，是资金投入计划量化的表现。在这个基础上，预算管理促进了政策实施计划的目标明确且成为保证资金优化使用的有效手段。欧盟和德国就将农业预算程序分为了编制、审计、执行前和执行后的检查、考评四个阶段^[2]。

2.财政农业支出执行管理

财政农业支出执行管理非常重要，也是提高支农资金有效使用的办法。规范财政农业支出资金管理，提高资金的使用效益，用好财政预算资金，保证农业各项投入工作的正常运转是保障农业支持政策顺利实施的前提。如日本和美国的财政农业支出管理都是以法律的形式规定下来的，具有全面管理、经常性管理和实行财政公开等特点。

3.财政支出监督

国际上的财政监督体系主要为四种：立法监督制度、行政监督制度、司法监督制度和日本型的财政监督制度^[3]。财政监督也是财政管理工作的重要组成部分，该工作与预算、执行相互制衡，有利于对财政农业的投入绩效进行评价，确保财政支出工作的成效。