农业发展的主要支持手段

为了保证农业支持政策体系目标的内在一致性，需要选择相应的农业支持手段，传统的财政投入支持手段当然是必不可少的，但鉴于我国已经加入WTO，在选择支持手段时，应在符合WTO 规定的框架下，借鉴国外发达国家成功的历史经验。

（一）目前采用的农业支持手段

参照国外及WTO 口径，我国目前主要使用了“绿箱”支持政策的一部分和“黄箱”支持政策的很小部分（见表2-1），其中“农业四补贴”即属于这个范畴。中国目前还没有根据目标系统，建立起符合国际农业规则和有效支持农业发展的支持体系，因此，围绕核心目标，增加支持投入总量，从“绿箱”和“黄箱”支持结构上调整和完善农业支持政策体系，应是今后农业支持的主要手段。

表2-1　目前所使用农业支持措施与WTO 的对应关系

(www.xing528.com)

（二）今后农业支持的主要措施

1.完善“黄箱”支持机制

根据WTO 规定，我国“黄箱”政策的限制是农业GDP 的17%，目前仅为1%～2%。离WTO 承诺上限尚有较大空间，基本不造成市场扭曲，可以进一步提高支持的总量。重点建立农业农村投入稳定增长机制，对“小、散、乱”且效果不明显的涉农转移支付资金进行整理。今年推出的农业补贴改革试点就是一项重要实践，具体而言，就是将中国目前农业四补贴主体中的三项补贴，农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴，合并为“农业支持保护补贴”，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民。

2.增加“绿箱”支持总量

由于“绿箱”政策最为环保，对市场的影响几乎没有，所以该政策的支持水平影响国家的农业发展。对WTO 规则允许的“绿箱”政策，应大力支持，提高支持总量。目前中国的“绿箱”支持水平被高估，其真实支持水平离现实需求还有很大一截距离，在提高“黄箱”政策的支持水平的同时，加大“绿箱”政策的支持总量有利于改善农业生产结构，提高农业的竞争力。今后的支持措施可以重点放在农业科研计划、病虫害控制培训服务、农技人员培训、农技推广和咨询服务、检验服务、市场营销和促销服务、农业基础设施服务等上面，探索农业环保补贴、土地休耕、农业生产者退休或转业补贴等。