加强知识产权保护措施，降低侵权成本

完善的保障措施，除了在资金和人才方面的支持外，还需要加强知识产权保护、提升公民意识、加强产业发展规划协调等。清洁能源产业是一个知识密集型的产业，清洁能源产业的发展离不开知识产权的保护，只有充分加强知识产权的保护，才能促进清洁能源产业技术的发展，维护清洁能源企业的利益，使企业能够更加重视对清洁能源技术研发的投入。另外，要加强政策的宣传，提高公民对发展清洁能源的认识，鼓励公民参与到清洁能源产业的发展当中来，使清洁能源产业的发展可以得到广泛的民众基础。完善立法，使清洁能源产业的发展得到法律的保障，建立监督机制，促进资源的有效配置和清洁能源产业的健康发展。此外，要协调清洁能源产业的发展规划，首先协调各地区清洁能源产业的发展，其次协调清洁能源和传统能源的发展，最后协调清洁能源项目与配套措施的发展，使清洁能源产业发展能够有效地集成运行。与此同时，建立清洁能源产业统一管理机构，减少清洁能源项目审批时间，集中管理清洁能源项目，统一规划清洁能源产业的发展，减少重复投资等行为，从而提高资源的利用效率，推动各地区清洁能源的协调发展，促进我国清洁能源产业的进步。

1.加强知识产权保护

加强知识产权的保护对我国清洁能源技术的发展具有重要意义。随着我国企业的结构升级，技术创新型的企业对我国的发展将起到越来越重要的作用，加强知识产权保护已经越来越迫切。要加强我国知识产权的保护首先应该建立尊重知识产权的观念，倡导知识产权创造价值、产权所有者享有回报的价值导向。加强对侵犯知识产权的惩罚力度，破解知识产权侵权诉讼“赔偿低”的问题。其次，要降低维权成本，由败诉方承担主要支出，对恶意侵权等严重侵权情节的，加大惩罚力度，让侵权者付出沉重代价，有效遏制侵权的行为。我国应当实行更加严格的知识产权保护制度，适应我国深化经济改革、转变经济发展动能的需要，搭建适应创新发展的环境，使开发成果更好地惠及人民。加强知识产权保护，有利于鼓励清洁能源企业创新，保护智力成果，推动清洁能源技术的转让与传播，促进清洁能源企业与国外的交流与合作，促进市场的公平竞争，实现清洁能源产业的飞速发展。

2.加强政策宣传，争取广大民众支持

清洁能源产业的发展离不开群众的支持，我国应提高民众参与清洁能源建设的程度，争取广大人民的支持。我国应多渠道向公众宣传关于清洁能源产业发展的实际情况，提高群众对清洁能源产业发展的兴趣，增强群众使用清洁能源、保护环境的意识。由于政策的专业性和产业发展的复杂性，群众对清洁能源产业发展的了解有限，对清洁能源产业政策的内容和实施效果也知之甚少。因此建议有关部门进入社区、中学等地方讲解政策知识以及清洁能源产业发展的现状，从而加深群众对清洁能源产业发展的认识以及对清洁能源政策的了解。只有公众切实了解清洁能源发展的现状和政策的效果，才能吸引群众参与到清洁能源的发展当中去，才可以使清洁能源的发展真正取得群众的支持，才能为清洁能源发展打造深厚的民众基础。有了强大的民众支持基础，才能为清洁能源的发展提供广大的消费市场，才能够协调各个市场主体的利益，为清洁能源的规划发展摆平障碍，从而切实推动我国清洁能源产业的发展。

3.完善清洁能源产业立法保障

随着经济的发展，我国的法制建设得到巨大的进步，法律体系不断完善，但我国的清洁能源产业还没有形成一套系统的法律体系，清洁能源产业的发展缺少法律的保障。完善我国清洁能源产业的立法保障，有利于为我国清洁能源发展提供法律支持。我国应抓紧完善专门针对清洁能源产业的法律体系，以适应我国清洁能源产业突飞猛进的发展势头。完善清洁能源产业立法保障，确保清洁能源产业的发展有法可依，使各地区清洁能源产业发展得到明晰的指引，减少因清洁能源概念不一致而导致的混乱，有力促进各地清洁能源的协调发展，从而保持清洁能源产业发展的战略地位。对于清洁能源产业立法来讲，应当统筹中央与地方，考虑清洁能源的长远发展，兼顾不可预测的风险，规范政府、企业、用户等主体的权利与义务。完善统筹清洁能源立法体系，应当体现严谨的法治精神，科学合理地设计适应我国国情的法律条例，从而为清洁能源产业发展提供科学的法律保障。

4.协调各区域清洁能源产业发展

实现清洁能源产业科学发展，需要协调各区域清洁能源发展规划，使地方清洁能源发展规划与中央规划相统一。协调中央与地方清洁能源发展规范可以避免重复建设，使资源得到有效利用。同时协调地方风电、光伏发电和电网发展规划，使电网发展规划与清洁能源发展规划相协调，减少“弃风”“弃光”等现象，打通能源输送通道，实现优势地区资源有效利用，促进清洁能源产业良性发展。保证清洁能源装机容量发展与配套基础设施的发展协调一致，特别是在那些资源供应和需求不配套的地方，有必要开展研究，解决如电力储存、转换和长距离输送等问题，补齐清洁能源技术发展的短板，协调清洁能源的发展。连接和扩大平衡区域，促进清洁能源的整合，加强对负责清洁能源并网的电网运营者发展的支持力度。制定有效的综合规划，协调发电量和输电基础设施的发展，推动清洁能源的有效集成利用。

5.建立清洁能源统一管理机构

建立国家级的可再生能源统一管理机构，为解决可再生能源产业发展中的一系列具体问题提供组织保障，继而为可再生能源创造一个持续、稳定的发展体制环境^[12]。建立清洁能源统一管理机构，有利于为清洁能源产业搭建多元公共服务平台，从而为清洁能源产业的发展提供专业化的服务，推动清洁能源产业的协调发展。清洁能源产业统一管理机构应当以政府为服务主体，为众多的清洁能源企业提供专业化的服务，协调地方和中央的清洁能源产业规划，实现清洁能源产业发展资源的有效利用。通过统一的管理机构，搭建清洁能源企业信息系统，提供精细化的服务，解决清洁能源企业面临的急需解决的问题，提升服务水平，推动清洁能源产业的发展。为清洁能源企业提供技术研发、融集资金、人才引进等全方位的服务，有效促进清洁能源企业的成立和发展。另外，利用机构自身的传导效应，发挥中介作用，加强企业与其他组织之间的联系，加强与传统产业的融合、相互扶持和借鉴，使清洁能源产业得到长足的发展。

【注释】

[1]张宪昌． 中国新能源产业发展政策研究［D］．北京：中共中央党校，2014.(www.xing528.com)

[2]苏世伟，宓春秀．中外生物质能源政策差异性分析［J］．中外能源，2016，21（11）：14-20.

[3]何代欣．大国转型背景下的新能源领域财税政策［J］．税务研究，2016（06）：20-24.

[4]张伯松． 中国风电产业融资问题研究［D］．北京：中国地质大学（北京），2011.

[5]田辉．金融支持清洁能源发展借鉴［J］．中国金融，2018（03）：89-90.

[6]郑代良，钟书华．中国高层次人才政策现状、问题与对策［J］．科研管理，2012，33（09）：130-137.

[7]顾承卫．新时期我国地方引进海外科技人才政策分析［J］．科研管理，2015，36（S1）：272-278.

[8]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年 11月 12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）［J］．求是，2013（22）：6．

[9]IEA. Energy Technology Perspectives 2015：Mobilizing Innovation to Accelerate Climate Action ［R］.Executive Summary，2015，6-9.

[10]李昕蕾．“一带一路”框架下中国的清洁能源外交——契机、挑战与战略性能力建设［J］．国际展望，2017，9（03）：36-57，154-155.

[11]薛睿． 中国低碳经济发展的政策研究［D］．北京：中共中央党校，2011.

[12]栗宝卿． 促进可再生能源发展的财税政策研究［D］．财政部财政科学研究所，2010.