中国清洁能源发展规划和目标

能源是社会发展的重要物质基础，关乎着国计民生和国家安全。目前，在世界范围内，为应对气候变化和环境问题，大多数国家都在积极推动新型能源的发展，新一轮能源革命也在这种背景下蓬勃兴起。作为人口和经济大国，我国对能源的需求十分庞大，国内资源远远无法满足经济发展需要。长期以来，我国大部分石油等化石能源依赖进口，这对我国能源安全造成了巨大的威胁。此外，改革开放以来长期大量使用化石能源已经严重污染到我国的生态环境。因此，改善能源结构、促进能源安全和环境保护已经刻不容缓。与此同时，我国经济发展进入了一个新的阶段，经济增速趋缓，产能严重过剩，供给侧结构性改革已经成为经济发展的必然途径。经济发展动能升级，创新绿色发展成为时代的主题，这为清洁能源产业的发展带来了机遇。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，建立小康社会离不开绿色发展，也离不开绿色的能源结构。我国要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进能源革命，着重发展清洁能源产业，打造绿色创新的能源体系，优化能源结构，维护国家能源安全和生态环境。

2030年我国单位生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%～65%。为了达到这个目标，发展清洁能源将是一条正确的道路。为实现2℃气温增幅控制目标，我国2050年的能源消费总量需要控制在55 亿吨标准煤以下，其中非化石能源占比高于50%。2020年后化石能源消费总量将整体下降，我国所面临的巨大环境压力以及经济发展的新态势将为清洁能源发展带来巨大的推动力。

要推进清洁能源产业的可持续发展，应当统筹兼顾、统一规划，根据不同地区的清洁能源资源、环境和市场条件差异化发展，发挥清洁能源资源密集区、技术人才密集区等各自的优势，积极稳妥推进清洁能源产业建设发展。协调清洁能源发展与配套措施建设，鼓励使用清洁能源，减少“弃风”“弃光”的现象，提高清洁能源产业发展的质量，有效推动清洁能源产业的发展。坚持集中开发与分散利用并举，优化产业布局，因地制宜发展核能、太阳能、水能、风能、生物质能等清洁能源，提高清洁能源在我国能源使用中的比例。

（1）核能。我国的核能技术已经走在世界前列，核能成为我国积极走出去的名片之一。由于受日本福岛核电站事故的影响，我国减缓了核电站的建设步伐。但在未来，核能依然是我国清洁能源产业发展的重点领域。未来我国将在保证安全的情况下，高效发展核电，稳步推进内陆核电站的建设。目前，我国正在推动的第三代核电项目采用国际最新核安全标准，达到了核电发展最高的安全级别，我国将在确保万无一失的前提下，在沿海地区开工建设一批第三代核电项目。按照相关规划，到 2020年核电运行装机容量将达到 5 800 万千瓦、在建规模将达到3 000 万千瓦。积极开展内陆核电项目前期论证工作，适时开展内陆核电站建设。加快论证并推动大型乏燃料后处理厂建设，加强核电站处置技术研发，促进核能产业链优化发展，保障核电站安全发展。加快核能智能化、小型化发展，促进核能领域的创新建设，推动核能综合利用技术的发展，培育自主创新示范项目。促进核电专业人才队伍建设行动，完善核能专业人才梯队，建立多元化人才培养渠道，保障核能技术安全可持续发展。

（2）太阳能。优化光伏产业布局，多样化利用太阳能技术，促进太阳能的利用和发展。坚持技术创新，掌握关键核心技术，减少对国外的依赖，打破太阳能产业发展的技术“瓶颈”。降低成本，促进光伏产业规模化发展。加强光伏电站与地方电网的协调，减少“弃光”现象，促进太阳能可持续发展。加强储能技术的发展和光伏电站配套措施建设，稳步推进光伏电站建设。到2020年，太阳能发电规模达到 1.1 亿千瓦以上，其中分布式光伏 6 000 万千瓦、光伏电站 4 500 万千瓦、光热发电 500 万千瓦，光伏发电力争实现用户侧平价上网。(www.xing528.com)

（3）水能。我国水能开发坚持生态优先、统筹规划、梯级开发的原则。在深入开展环境影响评价的前提下，有序推进流域大型水电建设。未来将控制中小水电开发，防止过度开发，减少对环境的不利影响，将资源向大水电集中，加快建设龙头水电站，提升水电运营能力。通过加强生态环境保护，建设安全高效的现代水能源体系。加快抽水蓄能水电站的建设，保障水电安全稳定高效地运行，适应现代能源发展的需要。未来西南地区依然是我国水电发展最重要的地区，但由于剩余水电开发条件较差，加之人们的环保意识提升，水电发展面临较大的环境保护压力。我国要深入论证西南水电发展对环境的影响，加强环境保护的力度，在保护环境的前提下科学发展金沙江、雅砻江、大渡河等大型水电。“十三五”期间，我国将重点开发金沙江、雅砻江、大渡河等流域。2020年后，水电建设将再向西部进发，重点建设怒江和雅鲁藏布江。2020年，常规水电规模将达到 3.4 亿千瓦。“十三五”新开工规模6 000 万千瓦以上。鼓励社会资本参与投资水电站的建设，创新水电开发运营模式，保障库区移民的合法权益，让地方和移民共享水电发展成果，促进脱贫致富。协调水电开发和电力市场，提升联网输电能力，促进水电合理消纳。推进体制机制创新，提升流域综合管理水平。推进技术创新，推动水电装备走出去，加强对外合作，提升国际竞争力。

（4）风能。我国风能发展坚持统筹规划、陆海并进、有效利用的原则。未来我国风电战场将由“三北”地区逐步向中东部地区进发，优化我国风电发展布局。积极发展高山风电、海上风电，推动分散式风电的发展，推进风电基地建设，打造风能综合利用示范区。统筹各地区的风电发展，优先发展分散式风电，以就近消纳为主，提高跨区输送能力，鼓励社会使用清洁能源，营造保护环境、积极参与清洁能源发展的氛围。控制开发节奏，与地方电网建设相协调，减少“弃风”现象，将弃风率控制在低水平。在2020年之前， 风电年均新增装机规模在2 000 万千瓦左右，2020年风电装机规模将达到2.1 亿千瓦以上，加快完善风电产业服务体系，切实提高产业发展质量和市场竞争力已经迫在眉睫。随着风电技术的发展，风电成本迅速下降，在可以预期的未来将与煤电上网电价基本相当。未来随着风电装机规模的增加，将更加注重并网消纳能力的提升、储能技术的发展以及各区域电网建设的协调。未来跨区域的电网建设依然是重点，统筹电源、电网间的建设，提升电网输送能力，更广泛地联系能源生产与消费市场，减少弃风、弃光、弃水问题，有效促进清洁能源可持续发展。

（5）生物质能。生物质能是继煤炭、石油、天然气之外的第四大能源，生物质能具有可再生、无污染等特点，推动生物质能发展有利于促进我国生态建设。我国未来将积极发展生物质液体燃料、气体燃料等生物质能技术，促进生物质能技术发展，提高转化效率。推动沼气发电、生物质气化发电，将生物质能发展与农村经济发展相结合，充分发挥农村丰富的生物质能资源优势，提高农民收入，减少秸秆燃烧，保护环境。有序发展生物质直燃发电，因地制宜发展生物质热电联产，促进生物质能规模化发展，降低成本。根据“十三五”能源规划，到2020年我国生物质能发电装机规模将达到 1 500 万千瓦左右，生物质能发展前景广阔。