模式的多元化和复杂化趋势

习近平指出，“不少城市为了一年一变样、几年大变样，由几个大房地产开发商搞建设，就像计算机复制功能键一样，拿一张图在各个城市搞粘贴，哪都一样。群众说，我们很多城市是‘低头是铺装，平视见喷泉，仰头看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府’”。

发展模式的多元、复杂化是指由于各地区城镇化发展条件、发展基础、发展水平、发展阶段等不同，而应采取不同的城镇化发展模式。

由于中国地域辽阔，各地区自然条件、发展水平、产业结构、区域发展战略与政策以及受全球化影响的程度等都不同，区域城镇化的发展水平、发展阶段等也不相同。东部地区城镇化发展较为成熟，城镇化水平较高，工业和服务业较为发达，大城市较多且人口密度较大，城镇体系较为完善，呈现出网络化发展的区域特征。中部地区城镇化发展较为滞后，工业化以重工业为主，城镇化和服务业发展水平低，农村人口转移压力较大，城镇体系中特大城市较少、中等城市规模较小、小城镇发展不足，正处于城镇化、工业化加速发展阶段，呈现出“点轴”发展的区域特征。西部地区由于地域辽阔、生态环境较为脆弱，城镇发展受区域环境、地形地貌等条件影响较大，城镇化发展比较滞后，除了关中、成渝、滇池周边、河套、兰州周边、河西走廊、北疆铁路沿线等地区发展较好外，其他地区发展比较落后。同时，西部地区城市的首位度⁽⁷⁾较高，除了几个超大城市以外，次一级的城市发育不甚健全，城市规模经济不能得到有效发挥，不利于集聚效应的形成。该区域已经呈现出明显的“极点（核）式”发展的区域特征。东北地区由于此前的工业基础、发展基础较好，城镇化发展水平较高，城市数量多，但由于受体制机制改革滞后、市场化程度不高等影响，一段时间以来，城镇化发展较为缓慢，城镇体系较为松散，城市整体竞争力较弱。同时，在这四大区域内部，城镇化发展也存在着巨大的差异，以中部地区为例，中原城市群、武汉都市圈、长株潭（长沙、株洲、湘潭）城市群、皖江城市带（安徽沿江城市带）、环鄱阳湖城市群等地区发展水平较高，而其他地区水平较低。因此，加快推进中国新型城镇化发展，要结合四大区域以及各区域内部城镇的发展水平、发展阶段而采取不同城镇化发展模式。(www.xing528.com)

制定符合各区域特征、有差别的城镇化发展战略，构建形成多元、复杂化的城镇化发展模式，是应对新型城镇化发展这一趋势的应然逻辑。一是东部地区，由于城镇化水平较高，要以完善城镇功能、提高城镇化质量和效益为目标，以发展城市群、大都市区、都市连绵区、城市带等为重点，采取以网络型为主导的发展模式，尽快形成网络型现代城镇体系，加快融入全球城市体系和分工贸易体系。二是中部地区，由于正处于城镇化加速发展阶段，各地区发展条件和水平不同，应采取多元化的发展模式，对于中原城市群、武汉都市圈、长株潭（长沙、株洲、湘潭）城市群、皖江城市带（安徽沿江城市带）、环鄱阳湖城市群等地区，要推动“网络化”发展；对于其他地区要通过做大中心城市规模、依托主要交通通道，推动“点轴式”发展。同时，这一地区也是中国农村人口较多的地区，“三农”问题、城乡二元结构问题等较为突出，因此推动新型城镇化的战略重点，要放在促进大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展上，应放在新型农村社区建设上，通过城镇功能的完善和承载能力的提高，加速推进农村人口向城镇和新型农村社区转移。三是西部地区，由于受地理环境制约，城镇化发展较为滞后，今后应采取大城市与小城镇相结合的城镇化模式，将关中—天水地区、成渝地区（四川成都和重庆及之间的地区）的城市培育为大城市群，以“据点式”的城市化模式带动周边区域的发展，同时要积极创造条件，推进由“据点式”模式向“点轴式”模式转变。