特别待命与临时待命：退役军人的补救政策

关于第三次人员清理，特别想着重强调的是，此项工作根据先于《定员法（修正案）》实施的“待命制度”推行。这里所说的“待命制度”是受战前对外交官及陆海军人员实施的“待命制度”的启发而制定的一种制度。即一定期限内，虽然离开工作岗位但继续在编，期间照常支付工资，期满后退职，并领取一笔特殊退职金。该制度于1953年10月在内阁会议上审议通过，11月1日开始执行。“待命制度”分为“特别待命”与临时待命。“特别待命”是，在自愿退职的情况下，待命期限为一年，并增加退职时给付的退职金。“临时待命”是，与具有人事任命权方进行协商，按照工作年限，将待命时间定为1到10个月。3年以下工龄者，待命时期为1个月，20年以上工龄者为10个月，二者之间设置不同的等级。“待命制度”执行得比较顺利，并收到一定效果^[1]。

回想补余：

协助进行行政整顿——增田甲子七（原国务大臣兼内阁官房长官，原自由党干事长）

吉田首相前后断然实行了三次行政整顿。在这三次整顿期间，很偶然的情况下，我曾以官房长官、干事长、党的行政改革委员会委员长三种身份面对该问题。

吉田首相常挂在嘴边加以强调的是：如果不节约行政开支，为国民建立一个廉洁政府，日本将很难实现复兴。我们对此耳熟能详。关于行政整顿，当时每个政党都提出过，但是截止到今天为止的战后这十二年，脚踏实地加以落实的唯有吉田首相一人。行政整顿的目的在于，尽一切可能节约行政开支，或将其用到事业费中，充分合理地使用国民缴纳的宝贵税金。如果不对战后迅速增加的行政开支采取措施，确立健全的财政制度将成为纸上谈兵。遵从吉田首相的坚定信念，1949年6月至7月启动第一次行政整顿工作，裁员总数达26.5万人之多。当时，我担任官房长官，我的下属本多市郎作为行政管理厅长官积极参与了此次工作。

明治政府以来头一次裁减如此之多的员工，引起政府、国会的巨大震动。裁员最多的是国有铁路，达12万人，接近国有铁路员工总数65万人中的两成。如今回想起来真的十分感谢大屋运输大臣能够率先接受12万人的裁员份额。

当时处境特别艰难的人是国有铁路下山定则总裁。至今还记得吉田首相以及我们总是安慰鼓励他。不管怎么说，在280万政府员工中将要裁减的26.5万人，国有铁路占比竟高达45%，对国有铁路内部的冲击非常巨大。

虽然1949年的客货运输量与1937年基本相同，但因战时增员以及录用海外归国人员，员工总数却从1937年的27万人增加到1949年的65万人。国有铁路的裁减对象主要集中在25岁以下、具有可塑性的年轻人以及女性员工。这是考虑到二十二三岁以下的年轻人技能尚不熟练，寻找其他工作岗位开始新的人生比较容易。另外，女性员工是为了弥补战时男性员工不足转而让她们从事重体力劳动，应该使她们回到本来承担的轻体力劳动中或者回归家庭，从而把工作机会留给那些将自己的一生都托付给铁路的熟练技工们。(www.xing528.com)

这种特别考虑却遭到强烈反对，最终勇敢的下山总裁原因不明死亡成为牺牲者，并相继爆发平、三鹰、松川事件，一时间整个国家都弥漫着紧张的气氛。至今不能忘记当时尽管吉田首相和我们一再反对。还是在我们身边部署了大量警力以策安全。

后来，在1952年3月吉田首相又断然进行第二次行政整顿，裁减人员10.3万余名。当时，我任干事长，负责大臣为桥本行政管理厅长官。1954年春天进行第三次行政整顿，通过修改定员法，裁减人员6.4万余名，当时我任党的行政改革委员长，塚田任行政管理厅长官。第二、第三次行政整顿工作与第一次相比，裁减人员数量较少，有人因此评价这是虎头蛇尾、雷声大雨点小。可是，我希望这些人能够明白每减少一名职员，就会少支出相当于今天40万日元的预算。另外，现在国有铁路员工为43万名，客货运输量却是第一次行政整顿之前（员工总数为65万人）的一倍以上。这样的评价着实令人寒心。

地方团体在中央大无畏的决心影响下，纷纷开始进行地方财政的清理工作。然而，当时有两三个府县知事却不遵循国家的大政方针，吉田首相对此发过数次脾气。尽管国家通过三次行政整顿取得很大成果，例如，经济大幅增长、建立起健全的财政体系，而那几个府县却为赤字所困扰，不得不寄希望于将来才能生效的《地方财政再建整备法》。

人们常说国家复兴的成功范例，亚洲为日本，西欧为德国。但与从无罢工事件的西德相比，日本就没有那么乐观，不仅有人专注于从事破坏活动，还有极少数人完全缺乏对祖国复兴的热情。但吉田首相与阿登纳首相一样，心中充满重建日本舍我其谁的豪迈气概，为实现日本的再次复兴鞠躬尽瘁。至今我都难掩对吉田首相的敬佩之情。

我先是出任在野党时代的自由党政调会长，日本独立前后，担任官房长官、干事长等助手角色，在吉田首相身边聆听教诲的时间颇长，各种回忆不计其数。但我只想说一个事实，唯有吉田首相一人坚定推行了言易行难的行政整顿。由此可见吉田首相作为政治家的信念是多么坚定。

【注释】

[1]“特别待命”截止日期为1954年2月15日，共有9160名人员提出申请，“临时待命”截止日期为同年7月15日，共有6852名人员出现在待命名单上。