从上面关于竞争地位、资源与能力水平、资源与能力获取和积累速度相互之间关系的分析中可以看出，只要代工企业能够在代工过程中加快自身资源与能力的获取和积累速度，就有可能争取成为那些通过沿着同一价值链的不同环节由低到高纵向攀升，或在一定价值链环节上实现横向扩展，或从某一条价值链向另一条价值链跃迁而实现不断成长的企业，或至少成为在较长时间内处于相对稳定状态的企业。至于企业能否做到以较快速度获取和积累自身的资源与能力，并进而提升其价值创造能力，则首先要取决于企业的学习能力、努力程度，取决于包括企业战略实施者的胆略、智慧、勇气等在内的自身条件。与此同时，在所有代工企业中能否有较多的代工企业成功实现链节提升式的纵向攀升或建立在规模经济和范围经济基础上的横向扩展，在很大程度上也取决于政府能否通过实施各项有效的宏观政策，以创造更加公平而有效的竞争环境。
美国哈佛大学教授迈克・波特在其《国家竞争优势》（华夏出版社，2002年）一书中说道：“在现代全球经济下，繁荣是一国自己的选择，竞争力的大小也不再由先天承继的自然条件所决定。如果一国选择了有利于生产率增长的政策、法律和制度，比如升级本国所有国民的能力，对各种专业化的基础设施进行投资，使商业运行更有效率等，则它就选择了繁荣。与此相反，如果一国允许破坏生产力的政策存在，或者技能培训仅为少数人服务，或者仅靠家庭背景或者政府的妥协才能成功，则该国就限制了本国的财富增加，也即选择了贫穷。”因此，充分借鉴发达国家的成功经验，采取一系列有利于企业发展的相关政策，以充分鼓励企业真正通过自身的学习能力、努力程度，战略实施者的胆略、智慧、勇气等来获取相应的收益，是确保有较大比重的代工企业成功实现链节提升式的纵向攀升或建立在规模经济和范围经济基础上的横向扩展，进而实现持续稳定发展的重要条件。
1．加强政府的战略导向和政策支持
代工企业的持续稳定发展既要充分依靠企业自身在市场竞争机制的压力下所形成的强大内在动力，也需要借助政府实施正确的战略导向和有效的支持政策而获得良好的外部环境。目前，国家对自主研发、自创品牌、对外投资等经济活动的支持扶植力度较大，但对代工企业的相关活动缺乏必要的正面评价与支持。不仅如此，在一定程度上甚至存在着将代工模式与自主研发、自创品牌、构建创新型国家等活动对立起来看待的倾向。对此，国家在政策制定和舆论导向方面应予以适当调整。代工企业并非不需要创新与研发，代工企业的创新与研发活动应当被视为中国构建创新型国家的重要组成部分。此外，对部分成功的代工企业的经验应给予适当的宣传与肯定，对代工企业出现的问题给予应有的关注和提供必要的帮助，鼓励相关人员对代工模式或国际代工进行深入的研究，并给予有力的理论指导等。
2．改善人才成长环境
在大量企业参与国际代工的背景下，中国经济究竟是走向进一步的持续增长，还是因部分低端代工企业在劳动力成本等因素趋于不利的情况下破产倒闭并导致大量工人失业，在很大程度上取决于是否有足够多的高端代工企业或其他企业来接替。而要做到这一点，是否有足够的高素质劳动力来支撑高端代工企业或其他企业的接替就成为非常重要的关键性因素。当今世界的综合国力竞争，本质上是一场人才的竞争。科技竞争，说到底也必须以人才竞争为基础。从企业层面来看，人才在企业竞争和市场竞争中的作用越来越大。为了使中国的人才状况适应国际竞争的需要，国家应在改善人才成长环境方面做出进一步的努力。首先，要把教育真正放在优先发展的战略地位，为建设高素质的科技人才队伍打下坚实基础。为此，政府要进一步加大教育投入，包括大力推进适应经济社会发展需求的各级各类职业教育，稳步提高高等教育发展水平和质量，发展终身教育，建设学习型社会，不断提高各种人才的职业技能和知识水平等。其次，努力营造良好的制度和体制环境，促进科技创新人才脱颖而出。目前，我国市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人尽其才的用人机制有待完善。为此，要建立健全科学合理的人才资源管理和开发体制，形成能够鼓励提高创新能力和创新效率的机制，完善客观、公正的评价体系和激励机制，营造一个能者上、平者让、庸者下的公平竞争环境，推进科技人才分配机制改革，为科技人才的成长营造更好的环境。最后，要不断完善人才引进、培养、使用的长效机制，制定和实施对各类人才具有强大吸引力的政策，用良好的机制、政策、环境吸引人才，集聚人才，为科技创新和经济发展奠定坚实的人才基础。
3．进一步加大科技研发投入
国家综合科技实力的增强对代工企业的持续成长无疑是一个重要的环境因素。而国家科技实力的增强在很大程度上需要通过加大政府对科技研发的投入来实现。目前，中国产业中高技术产业的比例与发达国家相比仍然较低。因此，政府要加大基础科学的研发投入和科技人才的培养投入，完善国家科技创新体系。同时，要鼓励企业和科研机构参与应用技术的开发，特别是在现有生产条件下的产品创新和工艺改造，提高出口产品的质量水平。从世界范围内发达国家在高技术领域竞争与合作的发展趋势来看，未来高技术产业争夺的重点在于技术标准的控制，掌握了行业技术标准的制定权就意味着控制了行业的技术发展方向，这恰恰是中国制造业与发达国家差距的最大之处。为此，中国应加快统一的、与国际接轨的国家技术标准体系的建设，积极参与涉及行业技术标准制定和修改的各种形式的国际合作，积累经验，为争取技术标准制定的主动权创造条件。与此同时，要大力发展科教事业，特别是职业技术教育事业。在发展制造业中，人的因素，特别是一线工人的技术素质占有极其重要的地位。在日本等发达国家的技术工人中，高级技工的比例达40%，而在我国这个比例仅为3.5%左右。由于工人技术素质不高，我国制造业的竞争力受到严重影响。据统计，近年来，制造业产品平均合格率只有70%，每年因不合格产品而造成的损失达2000亿元以上。为此，必须大力加强职业教育和培训，迅速提高劳动者的综合素质。
4．培育有利于企业创新的社会环境
一些国家和地区之所以能吸引各国技术人才，成为全球高技术企业的栖息地，一个重要的原因就在于其形成了有利于高技术产业发展的创新氛围。要使中国代工企业实现持续成长，要使中国能够不断吸引包括代工业务在内的更有高科技含量的业务活动，从而逐渐向发达国家靠拢，就要在全社会大力倡导和推动形成尊重创造、公平竞争、鼓励合作、注重实效的创新文化，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。为此，政府要在以下两方面有所为。
（1）建立健全创新支持服务体系。在企业比较集中和具有产业集聚优势的地区，重点支持建立一批公共技术支持平台，为企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务，为企业自主创新提供场地、仪器设备、技术人才等资源支持，帮助企业提高技术水平，降低资源消耗，实施环境友好型生产。
（2）完善投融资政策。应建立健全创业投资机制，促进风险投资机构发展，解决制约企业自主创新的资金瓶颈问题；做好符合条件的企业到境外上市，建立企业上市融资的新体系，拓宽直接融资渠道；完善技术交易市场、产权交易市场，促进技术与资本的有机结合；加强与各金融机构合作，开展对企业的金融产品创新，完善金融服务，加大对企业技术创新的金融支持；积极推进多层次的信用担保体系建设，鼓励开展针对中小企业技术创新的多层次信用担保。除此之外，还应当加大对各种不正当手段获取利益行为的打击力度，从而使人们明白只有靠诚信劳动、艰苦创新获取应得收益才是真正的可靠之路。
5．完善知识产权保护体系(www.xing528.com)
在知识经济和经济全球化的大潮中，知识产权已成为许多国家发展和参与国际竞争的重要手段，成为关系国家核心竞争能力培育和国民经济长远发展的关键因素。中国代工企业的持续成长和中国对各类高技术含量业务活动强大吸引力的保持也离不开知识产权体系的有效构建。因此，一定要提高知识产权意识，重视知识产权保护。首先，应加大宣传和培训力度，增强国人尊重知识、保护知识产权的意识。其次，要继续完善我国知识产权保护法律体系，加大知识产权保护的执法力度，通过日常监管与专项治理相结合，真正做到有法可依、有法必依。然后，要从切实提高企业研发能力着手，积极鼓励研制、开发、拥有自主知识产权的核心技术。产业的技术创新能力构建应同时兼顾技术引进、技术改造和原创型技术创新不同层面，以全面增强产业的创新能力。应加强产业共性技术科技队伍的建设，应在政府购买创新技术产品、知识产权保护、税收优惠、研究开发资助、加速设备折旧等多个方面采取综合措施，形成鼓励创新的有效激励。
6．积极促进配套性服务的发展
代工企业的持续发展与全社会的配套性服务发展息息相关。为此，促进配套性服务的发展是确保代工企业的持续发展的重要支撑性条件之一。
（1）进一步加强国家信息产业的发展。有效提高代工企业的核心竞争能力，很重要的一个方面就是要积极推进企业的信息化进程。而企业的信息化进程与国家信息产业的发展息息相关。大力推进信息化，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。
（2）大力发展现代物流业。发展现代物流业对中国制造业的进一步发展意义重大，对促进以制造业企业为主的代工企业的持续发展也至关重要。根据中国的实际情况，应该积极推进物流中心的建设。现代物流中心是组织、衔接、调节、管理物流的较大的物流据点，为了实现进货与发货的同期化，尽可能地缩短商品在物流中心的停留时间，物流中心应具备发达的信息采集传递机制，依据不断变化的供给、需求状况，动态地实施物流管理，这样就会大大降低商品成本中物流成本所占的比例，提高产品的竞争力。应大力发展第三方物流，通过第三方物流企业提供完善高效的物流解决方案等，实现第三方物流企业和客户之间的高效对接与匹配。
（3）改善其他生产性服务行业。自20世纪90年代以来，金融业在产业重组、技术进步、企业竞争力提高等方面的影响越来越大。代工企业的持续成长离不开金融业的有力支撑。因此，要加大金融改革力度，特别是通过加强民间金融、普惠金融等手段来服务于制造业的发展；应积极发展证券市场、资本市场、外汇市场及风险投资等金融服务体系，进一步推进金融体制改革，完善相关配套设施，为制造业的健康发展提供有力的支持；应培育独立诚信的社会中介机构，充分发挥各类行业协会、会计师事务所、律师事务所等现代中介服务业对发展制造业的重要支持保障性作用，充分发挥其沟通协调、信息服务等方面的优势，降低企业交易成本，推动制造业的发展；要继续营造公平、公正的法律环境，按照国际规范和惯例，清理和修订有关法律法规，特别是不断完善各种经济法律法规；应对合法权益特别是知识产权、物权等提供有力的法律保护，对侵权行为实施坚决打击。
7．加快体制变革和制度创新
在中国，体制变革和制度创新仍然是推进经济发展的最重要的因素，也是企业增强竞争力的最重要的环境因素。因此，体制变革和制度创新也将直接或间接地影响代工企业的持续成长。在未来相当长一段时期内，体制变革和制度创新的主要内容之一仍然是加快政府职能的转变，处理好政府、市场与企业之间的关系。此外，应进一步突破各种行政性垄断，促进企业间的有序竞争。正如波特所说，激烈的国内竞争是本国企业走向全球竞争胜利者的必要前提。竞争越是本地化，就越激烈，它所创造的压力将会使本国企业的竞争优势持续升级。
【注释】
[1]这部分内容根据本人发表于《北大商业评论》2010年第10期的《代工企业的价值被“攫取”了吗？》相关内容改写。
[2]该作者原文中的具体产品或产业被笔者隐去。
[3]原文中的“中国”显然应当是“中国代工企业”。
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