旅游改革：第三阶段的思考与探索

1992年以来，按照社会主义市场经济的要求，推进旅游业的各项改革。按照建设具有中国特色的社会主义理论，提出了新的更为明确的要求。国家和各地旅游部门在贯彻落实中共十四大精神和贯彻落实国务院《全民所有制企业转换经营机制条例》中，都不同程度地加快了改革步伐。

1．认真贯彻落实《全民所有制企业转换经营机制条例》，进一步简政放权

在旅行社审批方面，经营各类旅游业务的旅行社，不再由省、自治区、直辖市级审批，可由省、自治区、直辖市确定两级审批制度。在旅游价格方面，不再制定全国统一标准，而是由旅游企业之间协商议定。在旅游考试方面，不再实施统评卷，考证评卷工作下放到各省、自治区、直辖市旅游局。

2．取消旅行社按一、二类划分的标准

按照市场经济的原则办事，按国际旅游市场通行做法，只划分经营国际旅游和国内旅游两种旅行社，这是旅行社体制改革的一大突破。

3．建立旅行社营业保证金制度

旅行社营业保证金是旅行社开办前除注册资金之外拥有的专项资金，主要用于旅行社质量的保证和风险的保证。保证金的所有权属于交纳的旅行社所有，由旅游行政管理部门在指定的银行设专户储存和管理。(www.xing528.com)

4．在旅游行业内建立旅游服务质量标准体系

为适应社会主义市场经济的要求，在培育旅游市场体系的同时，必须运用法律、法规来规范旅游企业的行为。旅游管理部门将在旅游行业内建立起一套包括国家标准、行业标准、地方标准、企业标准在内的完整的旅游管理和旅游服务的标准体系，以规范旅游产品、旅游管理、旅游服务水平的质量，推进我国旅游企业经营管理水平向国际旅游市场水准迈进。

5．支持和鼓励各类旅游企业建立现代企业制度

在转换企业经营机制过程中，坚持以公有制为主体，鼓励个体、私营、外资旅游企业的发展，支持国有企业承包经营、租赁经营和股份制、股份公司等现代企业制度的试点。

6．按照国务院的部署，进一步精简政府机构，转变政府职能

文化和旅游部已按照国务院关于精简政府机构人员的精神，进行“三定”（定职能、定编制、定人员），为逐步实行政府机构的公务员制度做准备。