实现旅游经济管理体制转型的三个前提

一般而言，构成旅游经济管理的前提条件有：旅游经济管理的微观基础（企业和消费者主权）；旅游经济管理的环境（市场体系）；旅游经济管理的主体（政府及其职能）。为实现我国旅游经济管理体制的转型，首先需要使这三个前提发生转变。

1．旅游经济管理体制的微观基础——企业主权和消费者主权

旅游企业是商品经济的基本元素之一，是活跃于旅游市场中的主体。旅游经济管理体制在市场经济条件下，一方面要通过市场中介来影响旅游企业的行为，另一方面又不能破坏其赖以存在的这个基础，其根本任务在于尊重和维护旅游企业作为商品生产者的主权。企业的主权涉及许多方面，但归结起来有两个，即资产占有权和资产使用权。我国旅游经济改革中出现的承包制、租赁制、股份制等多种企业主权制度，都是对如何实现合理的两权分离所做的积极探索。根据这个实践，旅游经济管理首先要维护公有制企业资产占有权，使公有制资产在经济发展中保值并不断增值。除此以外，还应对旅游企业的资产使用权给予重视，主要包括以下几种。

（1）企业拥有经济决策权

旅游企业在生产经营中，有权决策其生产要素在国民经济各部门、各行业和各地区之间的投放。除少数关系到国民经济命脉的骨干企业外，在生产规模、扩大再生产、横向经济联合及旅游企业发展、发展速度、更新改造等方面，均应由企业独立自主地作出决策。

（2）企业拥有资金支配权

旅游企业在对经营资金、发展资金的分配使用上拥有独立的决定权。为此，旅游企业应拥有独立的财务核算体系，实行自负盈亏，对银行贷款以及由此带来的投资风险承担独立的责任；对企业从市场上获取资金的来源形式及使用方式拥有自决权。

（3）企业拥有人事用工权

旅游企业根据自身发展的需要，决定职工人数、干部任免以及工资和奖金的发放比例及标准。旅游行政部门主要应为企业拥有此项主权并行使主权创造必要的条件，如建立失业社会保障体系、从宏观上控制工资基金的过度增长等。

（4）企业拥有产品定价权

价格是旅游企业开展竞争、参与竞争的关键因素。虽然市场价格的形成是一个竞争的过程，但参与竞争的企业应当根据自身的劳动耗费及条件拥有定价的自由。

消费者作为旅游市场主体的另一方，也应当拥有必不可少的权利。一般说消费者主权包括：对旅游消费品自由选择的权利（这种权利应受到法律保护）；消费者支配自己货币和消费的权利。其中关键是对消费品的自由选择权。旅游经济管理体制首先应在充分尊重消费者主权的前提下行使职能，制定消费者权利保护法，设立旅游投诉管理机构等。

2．旅游经济管理体制的运行环境——市场体系

市场体系的形成和完善，是实行市场经济条件下旅游经济管理的又一重要前提。旅游市场体系是指由一系列具体的市场形成的整体，主要包括以下几个方面。

（1）商品市场

包括以实物形态表现的旅游消费品市场和生产资料市场（后者往往又和劳动力、技术统称为要素市场）。两者的功能不一样：消费品市场以满足消费者需要，实现消费者主权为目的；生产资料市场以满足消费品生产企业需要，实现旅游企业主权为目的。(www.xing528.com)

（2）技术市场

其市场交易的对象是知识商品，因此具有特殊性，需要有一系列特殊的制度予以保障，如技术专利制度、技术有偿转让制度等，技术市场较多表现为无形资产在旅游业的发展与竞争中发挥着日益显著的作用。

（3）劳动力市场

劳动力市场是社会劳动力流动的必要条件，是实现旅游企业选择劳动力、劳动力选择旅游企业的市场转化过程。如果没有劳动力市场或其残缺不全，市场经济均无法正常运行，尤其旅游业是劳动力密集型行业，所需的劳动力多，且季节性需求变化大，更需要有充足的劳动力市场做保证。

（4）资金市场

它分为货币市场、资本市场和外汇市场。货币市场是一种短期资金市场，主要通过银行之间的同业拆放、商业票据的贴现、短期国库债券的出售，以及中央银行的货币发行等形式，融通短期资金，调剂资金余缺，加快资金周转，提高资金利用率。资本市场又称投资市场，是将储蓄和社会闲散资金转化为中期的实际投资。通过吸收存款，发行股票、债券等创造虚拟资本，加速资金积累与集中，为社会扩大再生产创造条件。外汇市场是一个特殊的领域，主要沟通国际国内资金的交易，但受到的制约因素也错综复杂。

3．旅游经济管理的主体——政府及其职能

旅游经济管理需要有实行者，即管理主体。从这个意义上说，任何社会组织、团体或集团都可能成为旅游经济管理的主体。但经过商品经济的自然发展，旅游经济管理的主体最终归于政府名下，这是市场选择的必然结果。

政府主持旅游经济管理，是由政府组织本身的职能决定的。政府职能是政府的实质、活动内容与方向。政府作为上层建筑，其根本职能是为经济基础服务，为保护和发展这个经济基础服务。因此，政府的职能说到底是服务性的，但具体而言，政府的服务性职能又分为三个方面：政治职能、社会职能和经济职能。

（1）政治职能

其根本目的是维护国家制度，对外反抗侵略和对内实行统治。维护稳定的政治环境是发展旅游业的必要条件。

（2）社会职能

政府职能还表现在国家担负提高人民的物质文化生活水平，发展系列社会事业方面。如发展旅游文化，提高人们的旅游意识，促进旅游业进一步发展等。

（3）经济职能

在市场经济条件下，政府经济职能占有特殊地位。政府职能的根本特点是服务性的，因而经济职能也不例外，在旅游经济发展过程中，政府经济职能的服务性曾一度没有给予充分的重视和发挥，而是夸大和强化政府经济职能的非服务性，这是使得旅游经济管理僵化成行政性的一个重要因素。社会主义市场经济的建立与发展，要求首先转变被扭曲的政府经济职能，使政府成为旅游规划、咨询、协调和监督的服务性机构。