旅游管理体制的定义、构成与作用

1．旅游管理体制

旅游管理体制是指旅游经济运行中所产生经济关系的有效协调和管理及其形成的组织形式和管理制度等。其主要内容包括：多种经济形式和多种经营方式问题；中央和地方的关系问题；国家、旅游企业和旅游从业人员之间的关系；对旅游企业的管理方式与手段等。具体来说，它包括旅游业的组织机构、组织形式、调节形式、调节机制、监督方式，各种组织机构或组织的责任、权利问题等。

2．旅游管理体制的基本结构

旅游经济管理体制是以国家的旅游发展策略和规划为依据，以计划、税收、信贷等经济政策为调控手段，以旅游经济信息为媒介，以旅游相关法律法规为监督保证体系的一个完整的管理系统。该系统与市场机制相互配合，才能实现旅游资源的有效配置。根据旅游经济管理体制的运行规律，我们不难发现，旅游经济管理的运行系统是由以下五个子系统组成，它们互相作用，相互影响。

（1）旅游经济决策系统

这是旅游经济管理体制的中枢。旅游经济决策就是对旅游经济发展目标、旅游经济政策和重大措施作出抉择。旅游决策是进行旅游经济管理的基本依据。旅游经济决策系统的内在结构问题，主要是指正确划分决策权限和保证决策系统的科学性。在市场经济条件下，旅游经济决策结构是多层次的，中央、部门、地方、企业都有相应的决策权，国家旅游经济决策要集中在真正涉及宏观旅游经济全局性的问题上，对微观经济活动的决策则要体现在微观主体的自主权方面。另外，旅游经济决策应经过正确的程序，进行充分论证，以保证其决策的科学性。

（2）旅游经济调控系统

这是旅游经济管理体制中连接宏观经济决策和微观经济决策的中介，只有发挥调控系统的作用，才能把宏观旅游经济决策所确定的目标和方案变为微观经济主体的行动方向，从而实现宏观经济发展目标。与社会主义市场经济要求相适应，旅游经济调控主要采取间接调控的方式，如通过财政金融、价格等经济政策，调节企业的经济利益，从而引导旅游企业作出符合宏观旅游经济发展总目标的决策。要使旅游经济调控系统发挥有效的调控作用，首先要协调各宏观调控部门之间的关系，使计划、财政价格、劳动等部门合理分工，互相配合；其次要健全各种调控手段，如合理的价格体系、严密而科学的税收制度、完备的经济法规等，并根据各种调控手段的特点，发挥各自的特长，对旅游经济活动起到综合协调的作用。

（3）旅游经济信息系统

这是旅游经济管理体制中沟通各管理环节、各经济主体之间联系的媒介，旅游经济决策与调控都离不开旅游经济信息的作用。旅游经济信息最初来源于市场，尤其在市场发育水平较高的各类旅游中心，旅游经济信息比较集中，国家宏观管理部门各自的专业经济统计机构，如旅游统计、商业统计、财政统计、金融统计等部门搜集、加工有关经济信息，然后再进行汇总、提炼，形成了供宏观决策的旅游信息。宏观决策结果的信息及调控的信息又通过纵横交错的渠道传递到各旅游经济主体，成为它们决策的指导和参考。因此，旅游经济管理信息系统是一个由多层次、多环节的信息搜集处理、传输工作所构成的互相关联的整体。

（4）旅游经济监督系统

这是旅游经济管理体制中正确决策的产生和实施的保证，旅游经济监督系统由各级党组织、政府和人民的全面监督，专业和综合的旅游经济行政管理机构的业务监督和职能监督，审计和工商行政部门的专门监督，司法机构的经济法律监督以及人民群众团体的社会监督与舆论监督组成。通过监督系统的作用，一方面为旅游经济决策系统反馈信息，提高决策科学性；另一方面保证正确旅游决策系统的实施，维护正常的旅游经济运行秩序。尤其在社会主义市场经济条件下，旅游经济管理不再主要依靠行政命令，而主要依靠经济政策、经济手段起调节作用，这就更加需要一个强有力的监督系统的辅佐。

（5）旅游经济组织系统(www.xing528.com)

它规定着旅游经济管理体制各子系统的职能和相应机构，并使这些子系统相互衔接、紧密配合，形成旅游经济管理系统整体。

具体地讲，旅游经济组织系统不是独立存在的，而是融于旅游经济的决策、调控、信息、监督各子系统中，它一方面使各子系统有自身相应的组织机构，充分发挥各自的管理职能，保证旅游决策的科学性、调控的有效性、监督的严格性、信息的及时准确性；另一方面，各子系统能互相沟通，围绕着统一的宏观旅游经济管理目标而运行，共同完成旅游经济管理的任务。因此，旅游经济组织系统构成了旅游经济管理的基本框架，没有健全的组织系统，旅游经济就无从谈起。

3．旅游管理体制的主要功能

旅游经济管理体制要在市场经济条件下，实现宏观旅游经济管理的目标，就需要在具备上述基本结构的同时，在整体上发挥以下几方面的功能。

（1）决策功能

旅游经济决策系统要根据特定时期的经济条件，对未来一定时期的旅游经济发展目标和实施方案作出正确选择。旅游经济决策包括宏观决策和计划决策这两个层次，计划决策通常是战略决策的具体化。旅游经济宏观决策从全局、总体的角度出发，对旅游业的发展方向、规模、结构、效益等重大战略进行部署、指导和协调部门、地区企业的发展；同时，旅游经济宏观决策把长远利益和近期利益相结合，弥补了市场机制作用的局限性，是旅游经济长期稳定发展的重要导向。因此，旅游经济决策是旅游经济管理的核心，它贯穿于旅游经济管理的全过程，是旅游经济管理系统发挥其他功能的基本依据。

（2）调节功能

也称协调功能，就是要依据旅游经济宏观决策的目标，自觉运用经济、法律、行政手段，间接或直接地调节旅游经济各层次、各环节、各部门、各地区之间的经济关系，引导微观旅游经济的发展方向大体一致。调节功能的正常发挥是实施旅游经济决策的保证。由于旅游经济关系的各组成部分之间的经济关系是复杂而微妙的，对这些经济关系进行协调，使其符合一定的总体目标，是一项艰巨的工程。调节功能的实现不仅有赖于健全的调节系统，而且需要灵敏的信息系统、高效精悍的组织系统、强有力的监督系统的紧密配合。

（3）控制功能

就是针对旅游经济运行过程中出现的与决策目标和调控方向不一致的偏差随时采取措施，纠正偏差。决策实施和调节功能是相辅相成的，没有控制功能监督功能也无法实现，而控制功能的实现还要依靠监督系统的作用。因此，控制功能实际上隐含了监督功能的作用。

（4）组织功能

就是通过建立合理分工、密切协作的旅游经济管理组织机构，有效地配置人力、财力、物力资源，并使各种组织机构发挥相应的职能，保证旅游经济运行的有序性。旅游经济管理的组织功能也是贯穿于旅游经济管理全过程的，它是实现其他功能的组织保障。