我国旅行社管理条例及其对旅行社的影响

国务院于1985年5月颁布的《旅行社管理暂行条例》中，规定了开办各类旅行社的条件。1996年，国务院在对条例进行修订后正式发布《旅行社管理条例》。按照《旅行社管理条例》，对全国的旅行社进行转类，即把原来的一、二、三类旅行社转为国际和国内两大类旅行社。到1997年底，转类工作全面结束。国际旅行社的增加反映了我国国际旅游市场的结构发生了变化，从垄断走向开放，竞争的激烈程度大大增加。同样，国内旅行社的增加反映了国内旅游市场的急剧扩张。

我国旅行社的最大弱点是弱小散乱。小规模旅行社占到总数量的80%以上，具有较强核心竞争力的大型旅游集团还很少。此外，我国旅行社业的国际竞争力也较弱。首先，旅行社业的专门要素还比较缺乏，主要表现在高层次旅行社管理、旅游产品开发人才的缺乏和对先进技术应用的滞后两个方面。其次，我国旅游虽需求总量较大，但需求水平远远低于国际水平。旅游者人均消费低，对旅游活动质量的追求不强烈，持“到此一游”心态者甚众，从而未能对旅行社形成强大的创新压力。再次，相关的支持产业，如教育、信息、通信技术、旅游资源开发、旅游救援等还不够发达，制约了旅行社经营水平的提高和新产品的推出。最后，许多旅行社战略目标不清，缺乏架构完善、阶段目标明确的发展规划，导致经营中的短期行为严重。旅行社之间的竞争以无序竞争、不当竞争为主要表现形式。这些明显不利于我国旅行社业国际竞争力的提高。(www.xing528.com)

旅行社的发展壮大需要很多内外界因素的支撑，除去国家政策和经济形势等外围资源之外，更重要的在于旅行社品牌塑造、信息化建设和个性化服务等内部资源的构建，这都需要在以后的改革中加以完善。