我国人口老龄化的现状与趋势

人口老龄化是人口年龄结构的一种长期变化趋势，通常表现为一个国家或地区的老龄人口在总人口中所占比例超过某一界限并逐步上升的状态。按照联合国有关文件的分类，一个国家65岁以上的人口占总人口的比例在4%以下属于年轻型人口；在4%—7%之间属于成年型人口；在7%以上属于老年型人口。一般将7%当作判别是否出现人口老龄化的界限。根据全国六次人口普查数据和其他相关资料，可以对我国人口老龄化态势作如下分析。

（一）老龄人口比例加速上升

表1反映了我国六次人口普查所反映的人口年龄结构变化：1953—2010年，0-14岁人口占总人口的比例由36.28%下降到16.6%，下降19.6个百分点；15-64岁人口比例由59.31%上升到74.53%，上升15.22个百分点；65岁以上人口比例由4.41%上升到8.87%，上升4.46个百分点，其中1982—1990年、1990—2000年、2000—2010年期间分别上升0.66、1.39、1.91个百分点，呈现明显的加速上升态势。按照国际社会通用的标准来判断，我国在新旧世纪之交实现人口转型，即从成年型人口转向老年型人口。人口学界对我国未来老龄人口比例上升趋势有多种预测，其中一种中位水平的预测认为2025年将达到12%以上，2050年将达到20%左右。^[38]如果这种预测是大体符合实际的，那么今后我国人口老龄化程度将加速提高。

表1　六次全国人口普查结果中的年龄结构变化

资料来源：2004年《中国统计年鉴》“五次全国人口普查基本情况”；第六次全国人口普查主要数据公报（第1号），国家统计局门户网站。

（二）老龄人口数量急剧增加

作为世界上人口最多的国家，我国老龄化与其他国家相比有不同的特点，单纯看65岁以上人口比例未必能全面了解老龄化态势。由于全国总人口成倍增加，在一定程度上稀释了老龄人口，后者比例虽然超过了老龄化界限，但是上升幅度不能反映老龄人口规模。实际上，我国老龄人口数量在1953—2010年期间由2621万人增加到11883万人，净增9262万人，增长3.53倍，大大超过同期总人口增长幅度，详见表2。老龄人口数量增长快是我国人口老龄化的一个重要特点。同一些人口总量较小的国家相比，我国老年人口比例每上升一个百分点所代表的绝对数要大得多。预测今后我国老龄人口数量将进一步增长，到2050年可能达到3亿左右。(www.xing528.com)

表2　六次全国人口普查结果中的人口总数和65岁以上人口数

资料来源同表1。

（三）在人口总量大大超过经济适度规模条件下出现老龄化

经济适度人口是指同社会经济条件相适应的理想人口数量。在总人口距经济适度规模的不同位置上出现老龄化，社会养老负担存在很大差异。有人根据国土资源承载力计算，认为我国的经济适度人口为7亿左右。这个数字可能偏大。目前国际社会公认世界人口已经过多，造成日益突出的全球性环境问题。但是我国人口密度大大超过世界平均人口密度。即使认为世界平均人口密度还处于适度状态，那么由此推断我国的适度人口应当在5亿左右。可以肯定，目前我国的人口总量大大超过了适度规模。当一些西方发达国家出现人口老龄化时，总人口大体处于或者小于经济适度规模。与此不同，我国人口总量在20世纪70年代就已经突破经济适度规模，目前城乡存在数以亿计的过剩劳动力。这些过剩劳动力在现有经济技术条件下要么不能充分就业，要么就业后不能提高总体劳动生产率。尽管他们能够在低收入水平上维持自身生存，但是基本上无力增加社会养老积累。既然我国总人口中包含大量无力分摊社会养老负担的过剩劳动力，那么在总人口基础上计算的老龄人口比例就不能充分反映社会养老负担。由于旧中国贫穷落后，虽然新中国成立后发展很快，目前人民生活总体上达到小康水平，但是现代化进程毕竟曾一度有所耽误，目前尚未实现现代化，人民还不富裕。在这种条件下出现老龄化，被称为未富先老。目前我国老龄人口比例低于一些发达国家，并不意味着我国的养老负担更轻。

（四）控制人口总量和应对老龄化的双重任务同样繁重

我国国土资源可承载的最大人口规模即极限规模在16亿左右。^[39]从20世纪70年代以来，我国实行计划生育，总体上达到并保持了低生育水平。据测算，实行计划生育以来全国累计少生育4亿多人，从而大大延缓了人口总量达到极限规模的进程，为全面建设小康社会创造了重要条件。尽管如此，21世纪上半叶，我国人口总量将在低生育水平上继续扩张并逼近极限规模，把人口总量控制在极限规模以内是十分紧迫而艰巨的任务。由于人口基数大，今后一个时期每年新增人口仍将达到700万左右；群众的生育观念还没有根本改变，多生意愿相当强烈，计划生育工作难度很大，存在不少薄弱环节，有的地方近年明显放松。按现行政策继续严格控制人口，到本世纪中期人口总量仍然会达到15亿左右，在接近极限规模时出现人口零增长。此后经过进一步努力才可能收缩，最终向适度规模复归。因此，我们不仅要应对老龄化，而且还得为今后新增的1.6亿多人口留下生存空间，创造生活条件。必须用长远的历史眼光来看待并统筹兼顾控制人口总量和应对老龄化的双重任务。