中国国有企业改革趋势和前景

尽管中国国有企业改革取得了明显的进展和成效，但是离现代化建设的要求还有很大的差距，今后深化改革依然任重道远。在我们看来，中国国有企业改革的方向是正确的，措施是适当的，趋势是健康的，前景是光明的。

（一）中国国有经济在整个国民经济中的比重将有所下降，但是它的资产和产出总量将逐步增大，并继续发挥主导作用

1978—2003年，中国工业部门国有企业资产和产出占全国工业总资产和产出的比例由80%左右下降到40-50%左右。今后还会有所下降。这并不意味着国有经济本身没有发展或者发展太慢。事实上，中国国有经济发展相当快。国有经济比重下降是多种形式的集体经济、私营经济、外资经济等非国有经济迅速发展的结果。改革开放以前，非公有制经济受到排斥和限制，实践证明不利于整个经济发展。中国政府和人民总结了经验，吸取了教训，从改革开放以来，鼓励和引导非公有制经济发展，并确立了公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度。国有经济和非国有经济都在发展，相对来说，过去非国有经济比重小，近20多年发展更快，所以比重上升。这是中国经济发展的必然趋势。国有经济在整个国民经济中究竟占多大比重合适？无论是官方还是学者对这个问题都没有明确的答案，最终只能由实践来回答。在可以预见的将来，国有经济仍将控制国民经济命脉，保持支柱地位，发挥主导作用。

（二）新的国有资产管理和监督体制将通过不断探索而建立和完善

政府公共管理职能和国有资产出资人职能将明确分开。原来的国有企业主管部门不再直接管理国有资产和国有企业，新的管理机构刚刚建立，有的正处于建立之中，目前还存在不少困难和问题。如何做到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，这些问题都正在实践中探索。例如，一些国有企业实行“债转股”后，原来银行贷款的债务变成了股权，虽然减轻了企业负担，但是增加了银行的风险，减少了利息收入。如果不能实现国有资产的保值增值和有效经营，最终可能引发更大的问题。又如，按照现在的体制和做法，大型国有企业的董事长和总经理等高层管理者由共产党的组织部门和企业工作委员会选拔、任命和考核；而国有资产的管理由专门国有资产管理部门负责，这两个方面如何协调、配合，还需要进一步探索。再如，现在一些国有控股公司是由原来的政府机构转化而来，实际上仍然带有一定的政府色彩，如何真正按照市场经济规律，运用经济手段而不是行政手段管理国有资产，也还值得研究。在这方面，中国十分重视借鉴国外的经验。据有关文献介绍，法国一些国有企业办得不错，有些好的经验值得我们学习。

（三）国有企业的组织形态和运作方式趋于多样化，大批国有独资企业将被改造成为股份制企业(www.xing528.com)

根据中央政府的最新决定，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。今后深化国有企业改革的重点仍然在大中型企业。特别是大型和特大型企业。重点搞好这些企业的改革，对增强整个国有经济的活力将起到决定性作用。这些大型企业的国有资产比例有差异，将分别按照国有独资、控股、参股公司的规程运作。有些国有企业被改造成股份公司或有限公司后，虽然吸收了一些非国有资本，但是国有资本所占比例仍然过大。这种“一股独大”的问题容易导致政企不分，不利于建立规范的法人治理结构。目前正在尝试通过进一步吸收社会资本和出售一部分国有资本来改善资本结构。在为数众多的中小型国有企业中，也有一些办得不错，有条件在市场经济中长期生存和发展。但总体上看，中小型国有企业的困难更大。其中不少将逐步通过改制、兼并、出售而转化为非国有企业，还有的将撤销和关闭。这项工作非常复杂和困难，不能操之过急，但早晚必须完成。

（四）解决职工安置和再就业问题将是一项长期而艰巨的任务

迄今为止，中国一直保持着一项不值得自豪的世界第一，那就是人口总量世界第一。现在中国有13亿人，比整个欧洲加上美国、日本、加拿大、俄罗斯和澳大利亚的人口总数（11.6亿）还要多出1.4亿，其中将近一半属于成年劳动力。为这样多的人口提供就业岗位是极其艰巨的任务。国有企业在这方面作出了巨大的贡献，提供了5000多万个就业岗位。实际上，国有企业本身的生产经营活动并不需要这么多人员，相当一部分职工是过去为安置城镇待业人员而招聘的。随着生产技术的进步和市场竞争的加剧，国有企业人多的问题日益突出。不少企业的生产经营不好，本来应当关闭，但是由于职工难以安排而不得不维持现状。现在中国非常注重提高国有企业生产效率，同时也十分关心职工生活。过去国有企业职工享有特殊地位和待遇，现在面临失业，引起的社会震动比较大。人们对私营和外资企业的工人失业感到习以为常，但是对国有企业工人失业一时还有种种议论。如果企业在破产关闭时不妥善安置失业或下岗人员，他们的生活将遇到极大的困难，成为社会不安定因素，最终也会在一定程度上影响经济发展。中国选择了渐进的方式，试图通过社会经济发展来扩大就业，包括实现一部分失业职工的再就业；同时建立包括失业保险在内的社会保障制度，逐步解决国有企业的人员过多问题。所以说，这项任务是长期而艰巨的。

（原载《广东行政学院学报》2004年第1期）